依托电大系统开展社区教育工作路径初探

丁倩梅

摘 要：本文基于全国大部分地区已依托电大成立省级或者市级的社区教育服务指导中心（指导委员会）的大背景，通过问卷调查、访谈的方法对四川省依托电大开展社区教育工作的现状进行了实证调查，总结了与社区教育工作成效的密切相关的四种因素，初步探索一条适合四川电大系统开展社区教育工作的路径。

关键词：社区教育；省级指导中心（委员会）；四川电大系统；路径

据调查统计，全国已有包括福建、河北、江苏、浙江、湖南、云南、河南、黑龙江、青海、北京、天津、上海、重庆在内的共计10个省和4个直辖市依托当地的电大成立了省级或者市级的社区教育服务指导中心（指导委员会），作为全省或者全市的社区教育的业务指导机构，负责全省或者全市的社区教育的业务指导和组织实施工作。四川省社区教育工作的开展还处于起步阶段且缺乏统一的业务指导机构，四川广播电视大学（文中简称“四川电大”）是经中共四川省委、省人民政府批准建立，运用现代信息技术开展远程开放教育的省属综合性高校，下属22所市州系统电大、110所县级电大分校，组成了覆盖全省城乡的远程办学网络系统。自2011年3月，四川电大成立了社区教育办公室，初步探索依托电大系统开展社区教育工作。2012年12月四川电大撤销社区教育办公室，成立社区教育处，全面推进全省系统的社区教育工作。截止2014年6月，全省电大系统已初步建立了15家社區教育试点中心，其中绵阳电大、巴中电大、泸州电大已经取得了当地政府的支持，率先增挂社区大学的牌子，成为市级社区教育指导机构，负责全市的社区教育工作。在这样的大背景下，研究依托四川电大系统开展社区教育工作的研究势在必行，因此，笔者通过问卷调查和访谈相结合的方式，以15家试点学习中心为调研对象，以2013年和2014年为调研区间，深入了解了近两年来全省电大系统社区教育工作开展的现状，具体情况如下所示：

1 全省电大系统社区教育工作开展的现状分析

1.1 试点学习中心近两年获政府财政资金总体情况

从总体上看，2013年获得政府财政资金支持的试点学习中心由2012年的4个增加至7个，新增政府财政支持资金94万元，其中绵阳电大、攀枝花电大、宜宾电大、内江电大威远分校和广元电大剑阁分校这5个试点学习中心今年首次争取到政府财政资金支持 ，有6个试点学习中心争取到的政府财政资金支持有所增加，其中绵阳电大和宜宾电大财政资金支持力度明显加大；有3个试点学习中心争取到的政府财政资金支持有所减少，资阳电大、德阳电大减少金额较多，减少幅度较大；在2012年已获得政府财政资金支持的试点学习中心中，德阳电大、资阳电大和自贡电大荣县分校在2013年未获得政府财政资金支持；除此之外，广元电大、自贡电大、达州电大、自贡富顺分校、南江电大、广元电大苍溪分校共计6所电大近两年在争取财政资金支持方面并无进展。

1.2 各试点学习中心社区教育活动人数年度增减情况

在15个试点学习中心中，有9个试点学习中心社区教育活动人数有所增加，其中内江电大威远分校、广元电大剑阁分校和绵阳电大社区教育活动人数增长显著。有6个试点学习中心社区教育活动人数有所减少，减少幅度小、数量少。

1.3 各试点学习中心社区教育专职人员人数增减情况

从总体上看，近两年来15家试点学习中心专职从事社区教育工作的人数都不多，增减幅度也并不大。

1、9所市级试点中心社区教育专职人员人数增减情况

2、6所县级电大试点学习中心、分校社区教育专职人员人数增减情况

1.4 试点学习中心下属试点社区（中心）总体分布图

截至目前，绵阳电大、南江电大各有试点社区（中心）6个，自贡电大荣县分校、自贡电大富顺分校各有试点社区（中心）4个，达州电大、宜宾电大和攀枝花电大各有试点社区（中心）2个，泸州电大、德阳电大、资阳电大、自贡电大和内江电大威远分校、广元电大剑阁分校各有试点社区（中心）1个。具体分布如下图所示：

2 社区教育工作成效相关因素分析

通过对于全省电大系统社区教育工作现状的分析，笔者认为资金来源、社区教育活动人数、社区教育工作者情况、试点学习中心下属试点社区（教学点）数量这四个因素与社区教育工作成效密切相关，现具体分析四个因素对社区教育工作成效的影响。

（一）政府资金对社区教育工作成效的影响。现状分析数据显示：绵阳电大、泸州电大、攀枝花电大、宜宾电大、内江电大威远分校和广元电大剑阁分校这6家试点学习中心社区教育都争取到了政府资金支持，据笔者走访我们了解到，绵阳电大、泸州电大已经顺利增挂市级社区大学的牌子，广元电大剑阁分校已顺利在市中心修建终身教育学习中心大楼，用于开展各类社区教育活动，攀枝花电大、宜宾电大、内江电大威远分校和的社区教育工作工作开展较顺利。笔者认为，政府资金的支持对社区教育工作的开展起到了有效的促进作用。因为政府资金支持力度一方面反映了当地政府对于电大开展社区教育工作的态度，有利于各种政策的倾斜；另一方面，政府资金的支持在一定程度上解决了学校社区教育工作的开展的资金问题。

（二）社区教育活动对社区教育工作成效的影响。笔者认为，社区教育活动的人数既是衡量社区教育成效的重要指标，又是影响社区教育工作成效的重要因素。近两年来，绵阳电大、泸州电大、巴中电大作为市级和县级的社区大学，社区教育工作进展迅速，笔者认为离不开社区教育活动的有效开展和居民的积极参与。现状数据也正好印证了这一点。绵阳电大、泸州电大、巴中南江电大工作站的社区教育活动人数增幅最大。一方面，社区教育活动的开展吸引了越来越多的居民参与其中，满足了居民社区教育的需求，扩大了电大开展社区教育在群众中的影响力；另一方面，社区教育工作带来的社会效应引起当地政府的关注，有利于市州电大取得政府的政策和资金支持。

（三）社区教育工作者情况对社区教育工作成效的影响。现状分析数据显示：社区教育工作者的数量对社区教育工作成效没有决定性的影响力，但通过走访相关工作人员我们了解到，有限的社区教育工作者对社区教育工作的开展确实存在一定的制约。巴中电大、广元电大剑阁分校等试点学习中心都存在这样的问题。

（四）下属试点社区（教学点）数量对社区教育工作成效的影响。现状分析数据表明，社区教育工作开展较好的试点学习中心有多个下属试点社区（教学点），我们在走访中也了解到广元电大剑阁分校借助已在全县建立起来的成人教育网络开展社区教育活动，将65所农民文化技术学校变成社区教育的网点，搭建起了社区教育在全县的学习网络和站点，为今后社区教育工作的开展奠定了基础。

通过对资金来源、社区教育活动人数、社区教育工作者情况、试点学习中心下属试点社区（教学点）数量这四个因素对社区教育工作成效相关性的定性分析，我们认为依托电大开展社区教育工作应该遵循以下的路径：

一、做好自上而下的顶层设计，为全省社区教育工作开展营造良好的政策环境。借鉴全国其他地区成立省级社区教育指导中心（委员会）的经验，笔者认为应该积极争取四川省政府相关部门的支持，依托四川电大成立省级社区教育指导中心（委员会），指导全省的社区教育工作，出台相关的政策，各市州、县级电大积极争取当地政府的支持，成立市级、县级社区大学，指导全市、全县的社区教育工作，营造良好的社区教育工作开展的政策环境和氛围。

二、、争取政府资金和自筹资金相结合的方式，为社区教育工作做保驾护航。各市、县级电大应积极向当地政府汇报社区教育活动成果，积极争取每年固定拨款或者是专项资金。但是不能完全将希望寄托与政府，各地情况不同，要结合当地的实际情况，有两条腿走路的思想，既要争取政府资金，又要积极的寻找社会上的合作伙伴，吸纳更多的企业、单位、个人加入到这项服务于民的事业中来，为社区教育工作的开展提供必要的经济支撑和保障。

三、开展具有当地特色的社区教育活动，扩大电大开展社区教育工作的社会影响力。一方面，社区教育活动的“特色”体现在结合当地实际情况开展，打造特色品牌活动，例如广元电大剑阁分校就打造了特色的有关“农民文化技术”的社区教育品牌，探索一条适合山区发展的社区教育之路。巴中电大南江工作站就结合居民需要，初步建立起“社区公共全营养食和堂”基地，深受居民的喜爱。另一方面，社区教育活动的“特色”要体现在当地政府的需要上，找准政府需要社区教育实现的社会功能，解决政府迫切需要解决的问题。

四打造品牌效应的试点社区，发挥榜样辐射，示范引领的作用。各市级、县级电大用于社区教育工作的人、财、物是有限的，让社区教育成果辐射到全市、全县每个社区难度很大，因此笔者认为可以集中有限的人、财、物，打造2-3个具有特色的师范社区，发挥榜样、师范的作用，逐步推進社区教育工作。

五、增加社区教育专职人员数量，提升社区工作者专业素质，扩大专兼职教师和志愿者数量，为社区教育工作储备必要的人力资源。各市级、县级电大应尽可能安排专职人员负责社区教育工作，注重社区教育工作者业务水平的提升，于此同时要尽可能借助系统优势整合全省的师资资源，扩大专兼职教师队伍和志愿者队伍。