浅议高校资产管理存在的问题及解决对策

陈琰++朱选朝

摘 要：近几年来，高校资产管理工作受到重视，在信息化、专业化管理方面取得了一定的推进，但是还有许多方面有待改进和完善。强化国有资产管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值是永恒 的追求。

关键词：国有资产；问题；对策

本文在国有资产管理实现信息化的基础上探讨目前高校国有资产管理仍然存在一些需要改进的方面，希望对高校的国有资产管理的实践和发展有所帮助。

一、高校国有资产管理存在的问题

（一）资产管理人员变更频繁，资产管理缺乏积极主动性。虽然高校成立了专门的国有资产管理部门，也配备了资产管理人员，但是由于长期以来形成的认识不足，人们对从事资产管理工作认识不高，再加上理论学习和系统培训少，仍存在资产管理人员消极地对待国有资产管理工作。导致对资产管理问题既缺乏思考，也缺乏调查研究，加之单位部门内部的资产管理人员变更频繁，往往将资产管理工作交给新人来做，不利于资产管理工作的长期发展，亦很难实现国有资产管理目的，更谈不上优化资产结构，资产的保值增值等等。

（二）固定资产界定不清，某些非固定资产也按固定资产登记管理。财政部36号令对事业单位国有资产管理的定义：事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。各级财政部门作为政府的职能部门有权根据国家有关国有资产管理的规定制定本级事业单位国有资产管理的规章制度，研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，并组织实施和监督检查。但是财政部门的国有固定资产界定容易与低值易耗品混淆，例如购买的学生食堂的某些物资，购买招待所的某些物资等用具及实验室某些低值用具，购买的低值的办公用家具都按照固定资产来管理，虚增了高校固定资产。

（三）资产配置与学校的长期发展目标相脱节，资产使用效率低。教育部对高校的教学设施评估标准规定了严格的教学科研仪器设备价值及生均比例，文科类专业对教学科研仪器设备依赖性不高，理科类专业对教学科研仪器设备依赖性强，因此高校在升本过程中或是教育部达标评估时为了达标不切实际的大量添置实验室仪器设备，没有充分考虑学校的长期发展目标，这样就导致一方面文科类艺术类设备供应不足，一方面是理科类实验室设备资产供应饱和，甚至部分教学仪器设备闲置浪费。

（四）资产管理制度不健全，执行不到位。虽然《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布已经近十个年头了，但是，相应的配套的一整套措施还不健全，成文的管理制度跟不上国有资产管理实际需要，对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法。

（五）国有资产管理的历史遗留问题亟待解决。在2006年的财政部36号令颁布之前，高校国有资产管理工作不规范，许多国有资产虽然有账务登记，但因登记信息不全面，好多账实不符或有帐无物，甚至无从查起；另外，高校在扩大规模过程中，大量购进仪器设备，没有对大批量的仪器设备购进进行一一入账，而是资产总体打包入账，对后续的规范管理产生困难；在新校区建设中，由于条件限制，在校舍建设装修及设备购置一步到位，导致某些设备资产与在建工程难以剥离。

二、加强高校国有资产管理的对策

（一）加强资产管理制度建设，完善措施管理。依照财政部36号令及本级财政主管部门的相关文件，契合学校资产管理实际需要，制定适宜学校需要的资产采购、资产验收、资产登记、资产管理、资产处置、资产责任人等一揽子资产管理制度，使资产管理有章可循，依照制度管理。在实际工作中，坚决执行资产管理规章制度。使每一项国有资产从采购之初到资产使用、流转直至处置完毕都有一整套的制度措施掌控，有法可依，有法必依。

（二）建立稳定的专业化的资产管理人员队伍。虽然学校都成立了专门的国有资产管理部门，也配备了专门的资产管理人员，但是人员更换频繁，很多资产管理人员在有其他机会时都毅然决然的离开资产管理部门。二级学院或系部的资产管理人员通常是教师等人员兼职来做，积极性不高，在部门有新人的情况下会马上交给新人来做。新人对资产管理缺乏认识，往往只充当了资产基础信息录入的角色，并且需要随时给予资产管理入门培训，无形中增加了国有资产管理部门人员的工作量，不利于国有资产管理工作的长效机制。为了改变这一现状，必须建立资产管理考核机制，提高资产管理人员的岗位待遇，重视资产管理人员的进修和业务学习，对院系的兼职资产员要给予一定的课时等工作量减免，使干与不干有所区别。

（三）资产管理与预算管理、学校长期发展目标相结合。预算管理与国有资产管理相结合，可以优化资产配置，有力的促进资产管理效率。国有资产采购严格执行预算管理，能有效的避免盲目采购，重复采购，反之资产管理水平又对预算资金分配的有效性和科学性产生决定性影响。资产管理与预算管理相结合也有利于学校财务管理水平。资产管理与学校长期发展目标相结合，实现资产管理支持和服务教育科研事业的目的。

（四）对固定资产的口径统一 ，便于操作。理清低值易耗品和固定资产的细微差别，严格固定资产入账标准。在资产入库时严格区分低值易耗品和固定资产，避免某些低值的耐用品以固定资产入库。在统一的财务制度或国有资产制度中对固定资产的定义除了概念性描述外，可以使用概念式和列举式相结合的模式，例如上文提到的“单位价值虽然未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资”应适当的列举出一些常见的固定资产或常见的非固定资产，防止固定资产虚增。

（五）加强国有资产领导责任制，防止国有资产流失。高校资产管理部门仅仅是一个与其他部门平行的部门，对其他部门使用或所有的国有资产没有任何支配性的权利，因此，学校资产管理人员虽然统管着全校的国有资产，实质上并不能对每一项资产进行有效监控。强化国有资产管理意识，除了在国有资产处置环节严格处置监督工作，还要建立部门领导岗位变动时国有资产责任制审查，明确各级各层部门和人员的资产责任范围，从而提高国有资产的安全与完整。

（六）合理有效配置资源，提高资产效率。教育资金投入量的多寡对学校的发展产生决定性的影响。确保教学科研的需要，办出具有本校特色的专业结构，发掘市场潜力是每个高校的重大课题。学校应根据自身的中长期发展规划和目标，在资金预算中就要对未来几年重点发展的专业的资金投入成比例增加，树立发展意识，支持学校的长期发展规划，避免重复建设。对部门提出的资产需求要根据部门资产的已有情况和使用情况等比较分析，不能盲目添置。从源头上制止重复购置，无计划地购置和不切实际的购置资产。采购中要坚持适用性、先进性和经济性的原则。

（七）坚持国有资产有偿使用机制，探索国有资产保值增

值。高校国有资产也具有持有成本，属于资产的一种，当然要考虑价值补偿问题。新的事业单位财务制度也提出高校的固定资产要提折旧，高校财务也要改收付实现制为权责发生制。不管任何人任何单位使用国有资产，只要是用于非产权单位正常教学、科研活动的，都应该坚持有偿使用原则；对学校内长期不用或使用率低的实验室设备，可以通过市场进入流转处置或转入经营性资产，确保国有资产不必要的浪费；对学校使用率低又单位价值高的设备，也可通过市场机制进行租赁使用。

高校国有资产管理工作是一个基础性的系统工程，国有资产管理水平的高低对学校的教育科研水平产生很大影响。面对国有资产管理工作的难题，国有资产管理人员要勇敢面对挑战，不断探索创新，在学校上下的共同努力下，更好的发挥高校国有资产的资源优势，为高等教育事业做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 金丽芳等.《浅析高校国有资产管理的问题及对策》.高校管

理

[2] 邓白平.《加强高校固定资产管理的思考》.湖北成人教育学院学报，2010年1月endprint