加快服务外包发展 促进江苏经济转型升级

经济全球化进程中的一个鲜明特征是服务全球化。发达国家跨国公司正在将服务职能向海外特别是新兴市场国家和地区转移，国际服务外包由此成为利用外资的重要方式。服务外包业务兼具劳动密集型、资本密集型和技术密集型的特点，服务生产国际分工前景广阔，发展服务外包既可实现制造业资本和技术含量的同步提升，又可推动服务业的规模扩大和质量提升，优化利用外资结构，对经济的转型升级产生重要影响。

一、江苏服务外包业发展亮点突出

江苏利用外资规模连续10年位居全国第一，2012年实际利用外资达357.6亿美元，同比增长11.3%。其中，服务外包业迅速成长，服务业实际利用外资比已占到31.3%，成为江苏外资经济中的新亮点。

速度和规模增长迅速。2012年，全省完成离岸服务外包合同额118.5亿元，离岸执行金额97.8亿美元，同比分别增长53.6%和53.3%。目前，全省登记外包企业6524家，从业人员约84万人，在岸和离岸外包协议金额约占全国的1/4多。江苏企业的接包能力迅速提升，目前离岸外包业务在300万美元以上的企业约有300家，4000万美元以上的超过20家，世界外包百强企业纷纷落户江苏。

集聚效应显现。目前江苏服务外包业主要集中在南京、苏州、无锡等地，这些地区基础设施优良，人力资源丰富，区位优势明显，吸收的外资规模大。据统计，80%以上的外包业务收入来源于苏南地区，外包集聚效应日益显著。南京、苏州、无锡入围全国“中国服务外包示范城市”，入选数量居全国第一。

业务范围及来源集中。江苏服务外包主要集中在软件、动漫创意、工业设计、医药研发、供应链管理、金融后台服务等领域，其中软件及信息服务业等ITO业务份额最大，BPO（业务流程外包）和KPO（知识流程外包）等中高端业务也逐步发展。所承接外包业务主要来自日本、韩国和港台等地区，但近年来自欧美的外包业务量也增长迅速，总量已近一半，其中来自美国的业务已占离岸执行额的26.9%。

但是，在江苏服务外包迅速发展的背后，还存在着一些较为突出的问题。一是缺乏大型排头企业，只有零星企业跻身于全国服务外包领军企业行列，这与江苏经济在全国的地位极不相称。二是业务主要以ITO等业务为主，高端业务相对较少，同质化竞争严重。三是外包企业仍以注入型居多，缺少知名外包品牌，竞争能力大多不强。此外，中介组织不够发达、园区建设不尽规范、融资难、高端外包人才缺乏等问题也是制约未来发展的因素。

二、国际服务外包特征及发展新趋势

服务外包是一种新的现代服务业形态，主要是基于现代电子信息技术实现，具有技术含量及附加值高、吸纳就业能力高、能耗低、污染少等特点。同时，因其与互联网技术紧密结合，使之具有可迁移性和交互性分离的特点。此外，服务外包具有轻资产特性，高度电子化和数据化的业态受时间和空间的限制较小，有利于企业资源的优化配置，降低企业运营成本，提高企业核心竞争力。

业务领域日趋多元并高端化。尽管当前在全球范围内，ITO业务规模占据着约2/3的份额，但BPO（业务流程外包）和KPO（知识流程外包）成长较快，2012年全球BPO业务估计已达到9750亿美元。服务外包中的科技含量越来越高，医疗、电信、人力资源、政务等新领域的服务外包进入快速发展阶段。

服务外包模式创新不断。随着产品内分工的日益精细化，发包方的要求也越来越高，单纯的离岸外包模式正逐渐被在岸、近岸和离岸的混合模式、多层模式以及最佳地交付策略所取代。特别是云计算技术的引入，对传统服务外包模式产生了重大影响。基于云平台的“云外包”模式把人、知识、基础硬件等服务资源集成于一体，可根据用户需要提供源源不断的人力、智力和硬件设施等服务，开始成为服务外包的主流。

接包方竞争日趋激烈。近年来，承接服务外包的发展中国家数量激增，拉美、亚太地区国家已成为主要承接方。同时，一些发展中国家的服务外包业有了长足进步。我国正在逐渐失去原有的成本优势，面临新加入的更低成本承接地的有力挑战。因此，发挥资源禀赋优势，实现差异化竞争将成为未来竞争的主要方式。

发包方主体日渐多元化。当前美日欧仍是服务外包市场的主要发包方，约占了全球市场的90%，但是这种产业格局随着新兴国家的兴起正在改变，呈现多极化发展趋势。另外，受经济复苏影响美国的服务需求重新开始启动，而主权债务危机则使得这两年欧洲地区的服务支出在全球所占比重明显下降。

三、以服务外包业发展

促进江苏外包业经济转型升级

应抓住全球服务外包快速发展的契机，进一步明晰服务外包业发展的战略重心及产业方向，不应只关注规模，应更多地重视发展质量与内涵，借助服务外包的健康发展，推动江苏外向型经济转型升级。

注重区域互补与梯队化发展。服务业的可迁移性和交互性分离特征，为区域有序、协同发展创造了有利条件。苏南地区可利用其经济外向程度高和资金、人才、技术等优势，率先实现外资利用由“量”到“质”的提升，重点承接技术含量较高的BPO和KPO业务，力争向产业链高端迈进。对于苏中和苏北地区来说，应基于当地资源禀赋和已有产业基础，把握市场定位，抓住产业转移和服务外包快速发展的契机，吸引外资梯度转移，重点发展以ITO为主的外包业务。

促进服务外包业与制造业互动发展。当前，江苏优化产业结构、带动制造业向高端延伸的重心主要集中在从制造业向服务业的延伸，尚缺乏对服务外包业本身“结构提升”的关注，如能着力于服务外包业本身的内涵发展和与当地优势制造业的互动，将会对产业升级有着积极的影响。

先进的制造业需要由现代的、先进的服务业来为之服务。首先，服务外包要注意与当前主导产业间的互动与支撑，以促进现有主导产业的升级。同时，要注意加强对诸如金融服务、人力资源管理和生物工程等技术含量高、增长潜力大、带动作用强的新兴高端外包业务的发展，从而促进战略性新兴产业的快速成长，推动本地产业从全球价值链的低端逐步走向高端。特别要注意服务外包业本身的“结构提升”，更多地关注软件和信息服务、服务外包、科技、商务、教育培训、居民服务等成长性产业的外包业务，避免被锁定在ITO等低端业务中。

加强服务外包品牌建设。地区品牌与形象对承接服务外包至关重要。政府部门要结合当地产业基础和战略取向，有选择地引导和扶持若干重点服务外包领头企业，通过兼并重组、吸引战略投资者等方式整合现有资源，支持外包企业做大做强。打造“江苏服务”品牌，增强服务外包企业竞争力，推动江苏在现代服务业转移的浪潮中实现产业结构优化和升级。

推进服务外包模式及内容的多样化。江苏服务外包业发展既要着眼当今世界服务外包业务的主要来源地，也要紧紧盯住进入国内及长三角的世界500强企业，承接跨国公司在我国国内的服务转包。其次，还要依托江苏较为完善的制造业体系以及政府公共服务、准公共服务平台，实现服务外包模式及内容的多元化。此外，可借助资本市场平台来实现外包合作方式的多样化，通过知识资本化、劳动入股和远期期权等金融工具创新促进服务外包的发展和结构提升。

建立较为完善的服务外包管理和引导体制。快速发展服务外包业，不仅需要政府中长期发展战略规划的指导，还需出台相关的政策及配套措施。要加快服务外包管理体制及具体政策层面的一系列创新，重点着力于建立服务外包管理体制。江苏服务外包的发展应与上海、浙江两地错位，推动服务外包由单点外包向综合外包转变，建立服务发包和承接方长期、共赢的合作机制，构建江苏创新型、高端化的国际服务外包产业体系。同时，省内应加强对各市和示范园区业务定位的指导，避免同质化竞争，实现协调有序、共同发展。

〔本文系南京师范大学潘镇教授承担的江苏省社科基金项目“全球服务外包与江苏利用外资方式创新研究”成果〕

（江苏省社科规划办公室供稿）

责任编辑：钱国华endprint