围绕“四大行业”、“八大领域” 推进江苏高端服务业发展

江苏经济发展正处在转型升级的关键时期，发展高技术含量、高附加值的高端服务业，对于提升江苏服务业整体质量和水平，调整优化经济结构和加快转变经济发展方式具有重要意义。

一、国内外高端服务业发展的经验借鉴

进入21世纪，以金融、保险、商务服务、文化、教育、医疗等为代表的高端服务业迅速发展。目前，高端服务业增加值已经占到全球GDP的40%以上，国际化大都市高端服务业占GDP的比重更是高达60%以上。尽管我国高端服务业还处于起步阶段，但北京、上海、深圳等城市都把发展高端服务业作为区域产业政策和服务业发展的重点，纷纷出台相关政策，有力地促进了高端服务业的发展。国内外发展高端服务业的做法对江苏有很好的启示：

必须加强规划引导和政策扶持。纽约、伦敦等国际金融中心之所以能够成为世界金融市场的核心，既有历史积淀的原因，也与经济转型机遇以及政府的规划政策扶持紧密相关。从国内情况看，高端服务业发展相对较快较好的城市也都离不开政府相关的规划和政策引导。因此，各级政府要高度重视发展高端服务业，在政策、资金等方面大力扶持高端服务业的发展，为高端服务业营造良好的发展环境。

必须发挥地区优势找准发展重点。国内外在推进高端服务业发展时，都结合自身的区位优势、资源优势、经济发展水平和特点等对高端服务业进行具有本地特色的重点行业界定。如纽约以金融、文娱、总部经济作为主要表现行业；北京则主要侧重于发展金融、信息等行业；上海以金融、工业设计等行业作为重点发展对象；深圳利用毗邻现代金融业发达的香港这一区位优势，确立了包括创新金融、现代物流、网络信息、服务外包、创意设计等在内的高端服务业发展领域。

必须大力培养和引进高端人才。专业的服务人才是高端服务业发展的根基。北京和上海正是利用高等院校和科研机构云集的优势，汇聚了大量的金融、法律、会计、工商管理等方面的专业人才，同时也注重海外人才的吸引，促进高素质海外人才的回流。

必须努力嵌入全球高端服务产业链。国内外经验表明，单纯依靠一地区的技术创新和积累发展高端服务业难度很大。因此，应通过加大对外开放力度，加强同海外著名大企业集团、行业协会等的联系与合作，努力嵌入全球高端服务产业链中。比如，上海充分利用CEPA系列协议和ECFA优惠政策融入全球金融服务链中，并逐渐攀升至金融高端服务环节，形成自主的高端金融服务业。

二、江苏高端服务业的比较与筛选

目前，江苏高端服务业还处于起步阶段，与北京、上海等地区存在着较大的差距。根据十八大和十八届三中全会精神，结合高端服务业需求高端性、技术密集性和溢出效应性的特点，建议从以下“四大行业”和“八大领域”中比较和筛选出符合江苏发展实际的高端服务业。

四大行业。从江苏来看，信息服务业、商务服务业、研发服务业和金融服务业对高技术制造业和服务业均具有较强的溢出作用，而且这四个行业的发展能有效带动全省国民经济部门中高层次行业的发展，因而可以将其确定为引领江苏未来高端服务业发展的重要突破口和落脚点。

八大领域。在“四大行业”的指引下，按照产业结构高级化、发展集聚化、竞争力高端化的总体要求，在充分考虑当前江苏产业发展优势和发展现状的基础上，可以确定重点培育和发展高端服务业的八大领域，即新一代信息传输服务业、信息技术服务业、物联网和云计算产业；商业服务业、现代物流业；研发与服务外包产业；现代金融服务业和文化产业。基于上述产业，通过将信息技术和现代管理理念植入服务业发展中，有选择地打造一批高端服务业发展基地，如加快以南京为龙头的高端软件产品集群建设、支持无锡国家传感网创新示范区和国家云计算创新服务城市建设等，努力提升江苏高端服务业的发展水平和层次，积极为江苏实现“两个率先”服务。

三、推进江苏高端服务业发展的具体建议

制定江苏高端服务业发展规划和配套专项规划。把发展高端服务业作为江苏发展现代服务业的重点，加快编制专项规划，明确战略目标、发展方向和发展重点。同时，做好产业规划与城市规划、土地利用规划的有效对接，积极引导高端服务业集聚发展，着力打造主业突出、特色鲜明、功能互补的高端服务业集聚区。

设立江苏高端服务业发展基金，积极拓宽投融资渠道。发展高端服务业需要资金的大力支持。因此，一方面要加大财政资金的支持力度，通过成立省级高端服务业发展基金，引导银行信贷资金、直接债务工具融资和省级各类支持产业发展的资金向高端服务业企业倾斜；另一方面要支持符合条件的高端服务业企业上市融资，并通过引入境内外知名股权投资管理机构和设立专门的小额贷款公司以及风险投资公司等，扩大高端服务业企业发展的资金需求渠道。

大力培养和引进高端服务业人才。将高端服务业人才培训列入全省人才培训计划，着力推动境外培训基地建设，组织实施高端服务业人才海外专题培训。建立高校与企业合作的服务业人才培养新机制，探索人才订单式培养新模式。组织实施高端服务业企业家培育计划，积极引导高等院校和职业学校增设高端服务业紧缺学科和专业。制定更加优惠的政策措施，引进更多高端服务业发展急需的各类高素质人才。

搭建全省高端服务业公共服务平台。充分发挥省内国家级服务业产业化基地的作用，建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构。同时，支持高端服务企业建立研究院、重点实验室和工程技术研究中心，开展前沿先导技术和关键共性技术攻关等研发活动，鼓励企业把更多的资金投向成果转化，实现高端服务业企业的现代化。

构建江苏高端服务业对外开放新高地。一方面，优化高端服务业“引进来”的投资结构，鼓励外资在更广泛的领域参与高端服务业竞争。另一方面，加快高端服务企业“走出去”步伐，支持有条件的高端服务业企业开展跨国经营和对外投资，加快建立高端服务业企业“走出去”的服务平台和海外市场网络。同时，鼓励本地高端服务业企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，并支持有条件的高端服务企业到海外资本市场开展投融资业务。

〔本文系江苏省政府研究室臧建东同志承担的江苏省社科基金重点项目“加快江苏高端服务业发展的对策研究”成果〕

（江苏省社科规划办公室供稿）

责任编辑：钱国华endprint