新形势下渝东南地区高山移民问题探究

田跃成

摘 要：自2008年起，重庆市委、市政府为帮助辖区内高山贫困居民实现脱贫致富梦，从中央专项资金和市级配套资金中累计争取近30亿元，为51.5万高山居民完成了移民搬迁。如何将此项经费落实到位，保障区域内高山搬迁工作的顺利进行，是亟待解决的一大现实性问题。本文以全市重点搬迁区域渝东南地区-秀山土家族苗族自治县为例，对高山移民搬迁提出工作问题，分析工作意义，最终提出未来的工作思路。

关键词：秀山县；高山地区；移民搬迁

渝东南地区地处武陵山脉，辖黔江区、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县等六区县，是重庆市最大的少数民族聚居地，同时也是重庆市“一圈两翼”发展战略中重要的“一翼”。其中，秀山土家族苗族自治县（以下简称：秀山县）位于武陵山脉中段，四川盆地东南缘外侧，为渝东南地区对外交流的重要门户，区内多山地、丘陵地形，当地居民以农业人口为主，散居在群山之中，且交通通达度较低；特殊的地理环境成为制约当地社会经济快速发展的一大瓶颈；移民搬迁工程将生存环境相对恶劣的高山原住居民搬迁至生活条件较好的经济集聚点进行统一安置，是加速当地社会经济快速发展必行之路。

一、区域内高山移民搬迁问题梳理

（一）乡土观念较为浓厚保守。乡土观念古往今来是丰富人类精神情感的支柱性元素之一，大多数人由于在某一特定地域内长期的成长劳作，便不自然的对自己的家乡故土和故乡亲人生成一种难以割舍的感情，即：乡土观念，人在远离故乡时，思念之情尤为突出。秀山县由于特殊的地理因素，以及少数民族地区的民俗民风，原住高山居民多在高山上散居，只有极少山民真正意义上的走出了大山，与外界进行深入交流。长久以来久居于山林之间，使其对自己常年生活、生产的故土产生了一种难以割舍的精神情感。移民搬迁政策的需要当地居民离开自己土生土长的故土、祖居，世代相传的乡土观使其在心理层面一时难以接受背井离乡—移民搬迁这一现实问题。

（二）居民收入结构比较单一。经济支柱点问题，是一直困扰着快速、高效地发展秀山县经济的一大制约点。目前，秀山县仍是一个农业大县，第一产业收入仍是全县的重要经济收入之一，所以秀山县的经济发展重心仍在全县广大农村地区。县内高山居民赖以生存的耕地多散步在高山各个居民定居点周边，多少居民现仍坚持日出而作、日落而息的劳动规律，农业收入一直以来都是高山居民家庭的主要的收入来源。移民搬迁政策的实施，让高山原住居民搬离他们长期耕作之地，到别处谋生。经济收入成分单一的高山居民本能上的生活诉求演变成一种强烈的生存欲望，为生存的而出现的拒迁诉求便在现实中不断地演绎。

（三）安置建设工作仍然落后。搬迁就意味着对故乡的远

离，接下来的“安居乐业”是移民们在搬迁具体工作实施前的一个重要心理愿景；由于搬迁工作在秀山县短期内大面积铺开，各个乡镇、村庄一片忙碌。前期的准备工作、相关保障措施以及后续的帮扶措施渐感吃力。高山居民搬迁移民安置点建设，已经被摆在了工作“困难席”之列。县内某些乡镇在搬迁工作上片面讲求高速度，相应的后勤保障措施不能稳步跟上。部分完成了搬迁的移民由于后续安置工程建设的滞后，出现移民拆迁后无房住，租房住，甚至返迁高山的现象时有发生。

（四）政策宣传贯彻不够全面。一个国家政策出台后，在具体落实前，必须有一个针对政策即将实施的主体进行一次详尽的前期政策宣传，为未来工作开展中公民存在的疑问进行一次预见性的解答，免除公民的后顾之忧。秀山县辖区面积较大，区内交通通达度较低，且高山地区居民多以散居为主；加之近年来秀山县为贯彻落实国家政策要求，在全县范围内进行了系列行政机构改革，拆乡并镇、拆村并村等工作不断地得到具体地实践。政府机关等职能机构办事人员的不断精简，造成了宣传人员的短缺；加之县内特殊的人文、地理环境，许多高山移民搬迁政策的传达，多以政府公布、村委代宣、百姓口传这一层级式的宣传模式为主，到具体搬迁移民的耳中很有可能就变了味，影响了具体工作开展的时效性。

二、区域内高山移民搬迁的需求分析

（一）是社会经济发展的需要。21世纪是我国社会主义社会高速发展时代，其中社会经济的快速发展已经逐渐成为了，这一时代发展最引人注目的风向标。秀山县一直以来是国家级贫困县，成为渝东南地区、重庆市，甚至是全国GDP增长的下拉线。其中，令人揪心的的重点在全县广大农村。多山的地形、散居的村落、滞后的交通使山内“需求”运不进，山内的“富裕”输不出，当地社会经济有效发展也随之成为一种泡影。高山移民搬迁政策的实施把原本散居在自然环境较为恶劣的山民，集中安置在一个生活、生产条件优越的定居点，有利于促进当地经济发展模式的转变，形成一种聚团发展效应，助推当地社会经济的良性发展，促进西部大开放政策和社会主义新农村建设整体战略的实现。

（二）是生态环境建设的需要。生态环境问题，是人类在追求社会发展过程中在地球上留下的一道深深伤痕。秀山县高山地区居民的生产方式，多以刀耕火种的手工劳作为主，机械化作业工具由于当地落后的经济条件，以及特殊的地形地貌一直未得到大规模的运用。原始的生产劳作方式对自然环境资源的浪费量是惊人的，国内外媒体专门针对南美洲亚马逊流域等地区的刀耕火种生产方式进行了跟踪报道，并提出诸多的环境问题质疑。秀山县内的较为原始的生产生产方式，导致乱砍乱伐、随意拓荒等蛮目的索取现象的发生，山洪、泥石流、耕地贫瘠化等生态环境问题的时有发生。高山移民搬迁让原住居民在远离以前生产地，告别以前的劳作方式，使区域生态环境系统得到有效的保护。

（三）是构建和谐社会的需要。2004年中国共产党提出了构建社会主义和谐社会这一社会发展战略目标。秀山县地处土家族、苗族聚居地，是我国典型的少数民族自治政策实施地区之一，是我国民族政策成效显现地区之一。高山移民政策的具体落实，在经济层面助推了我国的经济社会的发展，确保了区域经济发展平衡；在文化层面繁荣了我国民族多元文化特征，确保了区域文化属性保存；在政治层面有利于我国各族人民团结局面，确保区域社会繁荣稳定。高山移民搬迁政策在全县范围内的全面落实，不仅有利于移民发生活物质水平提升，而且有利于移民精神文明境界的升华，最终助推社会主义和谐社会的构建。

三、区域高山移民的实施策略

（一）以“科教兴国”为战略，革新居民陈旧观念。自工业革命以来，科学技术被称为社会发展的第一生产力，而科学技术提升的关键因素在教育。中世纪，西方的“文艺复兴”运动的成功，上世纪，我国的民族政治的胜利等系列伟大成绩的取得，无不是教育变革先行，意识革新随后，最终为各种制度的顺利实施奠定坚实的理论基础。秀山县内高山移民搬迁工程的顺利实施其中一大阻碍，就是当地原住居民乡大多坚持“故土不能离，祖居不能易”的乡土观念。思想观念的陈旧是文化教育滞后的重要体现，面对高山移民搬迁中的思想意识问题，乃至于全县社会经济、政治、文化事业的长远发展问题。秀山县应始终坚持“科教兴县”发展战略思路，积极改善教育设施设备，培养引进师资，实现教育工作在软硬件两方面完美统一。针对教育的具体实施，第一在全县范围内继续深入推行九年制义务教育工作，确保适龄儿童和青少年得到必须的教育；第二在全县范围内鼓励优秀青年接受高等教育，确保居民视野的高度；第三在全县范围内针对特定人群推行继续再教育工作，确保居民工作技能发水平。

（二）以发展实业为载体，解决移民就业问题。在秀山县广大农村地区多以的传统手工农业为主，高能耗、低效能，随之而至的低收入成为阻挠当地经济快速发展的瓶颈。高山移民搬迁整体工程地区的实施，使原住居民远离他们世代耕作的土地，使其经济收入受到巨大的震荡。针对实际困难，提出整改方案；秀山县高山移民搬迁工作的重点在移民，移民工作的核心在移民的生活。秀山县在移民地区经济发展应坚持“结合自身实际，引进来，走出去”的战略发展原则；成立专业的农业合作社等经济体，把搬迁地区闲置的土地进行集体化生产经营；同时，在搬迁定居点举办实业经济体，建立适应当地社会发展的劳动密集型产业，确保移民上班的就近性，最终实现免除高山移民搬迁后对未来生计的后顾之忧。

（三）以夯实基建为后盾，消除移民后顾之忧。“家”从古至今都是我国传承千年的文化基因，其中家的最客观的现实反映就在于家的具有实际存在性。秀山县高山移民搬迁工程的实施拆迁了原住居民昔日的家园，移民搬迁安置点工程建设也随之成为广大搬迁居民对“家”的精神寄托和对未来的美好憧憬。相对滞后的工程建设，无疑会对高山移民造成一种无形的心理伤害。解决该问题，秀山县应坚持未雨绸缪的工作原则，在迁拆工作过程前做好以下几项工作，首先，在工程前期要做好高山居民移民安置点的建设工程规划，保障入住居民基础公共设施建设；其次，在具体工程的实施中要做好工程建设监管的工作，确保工程的工期和质量；通过系列工作，确保为广大高山移民提交一份满意的“家”的答卷，免除他们的后顾之忧。

（四）以创新思维为手段，提高区域经济发展。知情权是我国公民最基本的一项权利之一，即指公民对国家的重要决策、政府的重要事务等重大事件，有了解和知晓的权利。秀山县高山移民搬迁工作的开展，由于当地特殊的社会、经济、政治、文化等因素，使高山移民居民对国家的高山移民政策的了解的精度和时度大打折扣。为更加有力地做好此项工作，保障移民的知情权，当地政府机关应创新工作思维方式，注重搬迁政策宣传的时效性，一方面充分利用电视、报纸、网络、短信等宣传媒介；另一方面充分发挥基层乡镇党委、政府，村（居）委会的工作堡垒作用，把高山移民搬迁政策宣传纳入工作考核机制中去，以凸显工作重要性；再一方面县内移民的政策的宣传工作，学习借鉴兄弟区县成功经验和教训，结合自身情况，实现为己所用。

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