基层水利事业单位财务管理问题探讨

刘雄华

摘 要：基层水利事业单位多为包括部分经营性质的准公益型事业单位。由于受计划经济的影响，水利工程管理单位体制改革并不完善，“两定”、“两费”（即定人[人员编制]、定岗，人员经费、工程维修养护经费）未落实到位，致使基层水利事业单日常运行举步维艰，财务管理困难，严重影响水利管理事业的健康发展。作为基层水利单位，更要严格制度管理，加强财务经管工作。本文就基层水利事业单位财务管理问题进行分析研究。

关键词：基层水利事业单位；财务管理；探讨

基层水利事业单位多为包括部分经营性质的准公益型事业单位（如湖北省荆门市水务局下属的荆门市漳河水库三干渠管理处，该单位属水务局二级单位，但又承担该市135万亩农田的农业灌溉任务，2004年被定性为准公益性事业单位）。由于受计划经济的影响，水利工程管理单位体制改革并不完善，“两定”、“两费”（即定人[人员编制]、定岗，人员经费、工程维修养护经费）未落实到位，致使基层水利事业单日常运行举步维艰，财务管理困难，严重影响水利管理事业的健康发展。

一、基层水利事业单位财务管理现状

（一）财务管理意识差，财务管理制度不健全

1、基层水利事业单位预算缺乏约束力与严肃性。由于受基层水利事业单位的性质特征及管理机制等诸多因素的影响，大部分单位预算编制时只按上级机构的账务资金补助侧重于编排额定经费（包括人员经费和工程维修养护经费）的支出工作，而常常难以预估本单位的经营收入及其他一些突发性的工程应急支出，导致单位部门财务资金不全面。

2、专项资金使用效率有待提高。实施专项资金申请拨款期间，通常是待项目审批过关后再申请拨款计划。但是，有关财政部门和上级主管部门进行拨款时，通常会受到特定系统的限制。因为实施财政资金申请拨款的流程繁杂，可能导致个别项目已收到审批但仍要等待数月时间才能获得资金的现象发生，这将影响项目资金供给、调配、使用，致使专项资金使用效率低下，项目不能按年度计划实施。

3、各类资产、往来款项管理要加强。由于基层水利单位一般属二级预算单位，在资产的购置上很少遵循“政府采购”的原则，另外由于水利工程项目建设的特殊性和地域性，致使大多在建工程不能及时按年度验收交付使用，使资产不能及时入账；另外，基层水利事业单位一般下属单位都在偏远的乡镇，生产经营时需要一定的经费支持。因为时间问题，个别人员所借经费、备用金等不能及时核账，致使预算资金出现差别，继而导致这类财务积累加变多。

（二）基层水利事业单位财务人员素质较低，会计核算内容不全面

部分基层水利事业单位财务管理从业人员并不专业，而且没有受到系统的教育；部分员工基本的文化素质低下，一些财务管理人员甚至无证操作，个别财务管理人员无视基本技能及时更新，落后于岗位需要，还有些财务管理人员完全是门外汉，不了解管理方法，思想意识薄弱；还胡部分其它身份进入的员工，简单培训即进入职位，本身的工作能力有限，部分人员虽受高等教育但不了解水利项目，也导致了其工作不能够得到正确的认识，工作能力低下，落后于现阶段水利事业发展的要求。

二、加强基层水利事业单位财务管理策略

（一）提高财务管理意识，健全财务管理制度

（1）严格执行预算管理，提高预算的执行力度。（2）坚决执行“专款专用”，大力提高专项资金使用效益。（3）定期清理各类资产，加强往来款项的管理，提高资产使用率。

（二）提高财务人员的综合素质

基层水得事业单位财务管理部门必须强化财务管理专业学习，交流众多实例的管理经验教育，从而学习基本内涵，做到切实为自己所用。（1）必须强化对单位主要管理人员的基本专业财务管理教育学习，加强从业训练，推进其学习熟悉财务专业知识及相关政策，特别是分配财务部门主要责任人的职责权利。（2）强化转变单位财务部门基本职能权益，高水平要求核心从业人员的财务管理水平，不断提高单位财务管理人员文化素质及专业技能。（3）抬高财务管理人员使用门槛，严肃规格限制会计类人员使用。

（三）争取优惠政策，加大各级财政投入

由于受水利工程管理单位体制改革不完善的影响，国家对基层水利事业单位财政投入小，根本不能满足单位的正常运行。以湖北省荆门市漳河水库三干渠管理处为例，按水利部和财政部关于水管单位定额定岗标准，三干渠管理处应核定岗位210人，人员经费420万元，应核定养护经费335万。市政府核订该单位全额财政编制人数86名仅达标准的40%，市财政每年核拨该单位人员经费330万元，仅达标准的78%，工程维修养护经费65万元，仅达标准的20%，严重制约了基层水利事业单位的发展。因此，各级政府应响应中央关于解决“三农”、“一抗三保”等问题的有关大政方针，对基层水利事业单位加大投入，确保良性运行，推进基层水利事业单位的发展。

（四）促进农田水利良性运行，积极推进农业水价综合改革

2007年，中央财政已基本明确支持13个粮食主产区和4个主要产粮省开展农业水价综合改革试点，以荆门市漳河水库三干渠灌区为例，该灌区现今仍执行2004年的农业水价政策，综合水价0.053元/立方米，而按现行成本及定额测算，水价达到0.178元/立方米，现行水价远远达不到灌溉成本，致使基层水利事业单位不能正常运行，水利工程由于没有经费不能按时维修毁损严重。因此要深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度，保证基层水利事业单位的正常运行。

三、结论

基层水利事业单位的财务管理工作直接涉及到国家水利政策的贯彻和落实，关系水利事业发展与改革的大局。基层水利事业管理单位只有不断提高水利事业单位的财务管理，及时严肃地完善自身不足，才能做到管理机制的革新与健全，从而推动水利事业蓬勃发展。

参考文献：

[1] 丁爽：《浅析基层水利事业单位应如何加强财务管理》，《中小企业管理与科技》2009年第11期

[2] 代慧敏：《论事业单位财务管理》，《理财》2011年第7期