加强对土地资源的利用 切实保护农民合法利益

摘要：土地是农民赖以生存的资源，也是当今时代重要的资源之一，土地的缺少会使得农民的利益得到损害，也会带来相当程度的社会不公平问题。那么，怎样保护农民的利益，是我国政府目前不断探索研究的深刻课题。本文就农村土地的利用和保护问题，进行了深入的探讨和研究。

关键词：农村土地；利用；保护

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-07-1

农村土地是我国土地管理过程中的重要一环，其面积大、涉及领域众多、利益覆盖面广。近些年来，政府不断对土地管理和保护体系进行改进，取得了一定成果。

1农村土地利用存在的问题

建国以来，政府一直致力于土地改革和土地管理，同时也取得了很多成就，这主要归功于政府采取的诸多有效措施。但是在实际利用和保护过程中依然有很多棘手的问题没有解决，具体来说有以下几个方面：

1.1管理组织不完善，基层组织力量有限

农村地区是土地管理和保护的一线，其地域广阔，管理难度很大，只有组织一批具有相关专业素质和能力的领导管理班子深入这些地区，才能及时了解情况，有针对性地对相关问题进行解决。但实际情况是，基层政府人员自身素质有限，对土地管理和保护问题并不熟悉，而符合条件的高素质人员又往往不愿留在基层，这样的矛盾局面严重阻碍了土地管理和改革的脚步。

1.2缺乏有效管理的法律制度

现在的农村土地管理体系缺乏相关法律保障，对土地使用和转让等行为没有明确定。对农村集体非农土地的管理，只有出台有效的法律法规，一定程度上控制农用土地承包权，大力规范农村土地市场，让被管理者的土地行为符合广大农民的利益，避免出现其他钻法律漏洞的利益纠纷。

1.3没有进行有效的土地利用规划和控制

政府想要控制土地利用从而进行保护，必须从根本上做起，即在初期进行有效地土地利用和规划，但是这一构想进入基层政府以后，却无法真正落实，因为分级太多，且土地规划需要长久性的计划，导致变数较多，不易实行，这在一定程度上阻碍了政府进行土地利用和保护。

1.4政府相关保护措施缺乏力度

近几年，政府部门对于土地的利用和保护越来越重视，在提交建设用地申请书时，需要政府对提供土地的居民进行鼓励，但其力度一直缺乏吸引力，一定程度上限制了居民对于开发耕地的积极性。

2主要对策分析

通过前文的分析我们可以知道，地方政府在土地管理和保护的过程中起到的作用相当大。所以，怎样借助政府的手段对土地利用和保护问题进行处理和解决，有相当重要的意义。

2.1不断完善农村土地制度

政府需要对农村土地制度进行不断完善，通过这一举措对土地市场进行规范，同时能够帮助政府完善其管理过程中的漏洞。其具体措施：限制征用权，这要求对征用对象和管理对象进行双向调节，同时优化征地的步骤；重视规划权。规划权力之间如何进行过渡和转变是这一举措的关键环节。

2.2增强有关农村土地管理的法制建设

在农村地区，土地管理的工作强度大，涉及面广，而基层人员又能力有限，需要大力加强基层土地管理法制建设，出台一套全新的、适应农村土地管理实际情况的法律法规。有了法律的保障，才能够让农村土地管理和保护有据可依，从根本上保证农民的利益。

2.3加强管理组织的建设

基层政府管理组织结构需要逐渐优化。以往情况下，基层的土地管理所是土地管理与保护的执行单位，在土地的登记和规划、基础耕田的保护、农村住宅基地等工作中都能发挥相当大的作用。所以在基层政府结构的优化过程中，应当注重依然以土地管理所为核心，各部门协同工作，利用基层一线对土地情况较熟悉的工作优势，充分发挥政府作用，解决土地利用和保护的相关问题。

2.4加强管理手段的现代化建设

当今社会是信息化时代，各种高新技术和多媒体运用于社会工作的各个方面，在土地管理过程中，加强其多媒体技术的应用，可以增强土地问题现状的呈现力度，帮助实施土地保护措施。

2.5建立耕地保护制度的激励机制

通过采取一系列激励措施，对农民保护耕地的行为进行鼓励，农民也可退耕还林，政府借此监测地力恢复和改善程度，并据此给予奖惩。调动农民保护耕地的积极性，不断增强与群众的关系，切实保护耕地环境。

3结语

资源是这个时代的稀缺品，土地也不例外。国家有意识地加强对土地资源的利用和保护，不管是基层政府还是普通群众，都要树立起正确的土地利用意识，切不可毁坏土地，应尽可能最大程度利用资源，同时注重对土地的保护，加大对农村土地的重视，同时不断鼓励人们保护土地资源，多措并举解决农村土地的利用和保护过程中的难题。

参考文献

[1]张铭，华杰.农村宅基地管理，促进农村土地集约利用.城市建设理论研究，2012，（24）.

[2]张熙鹏.新农村规划中的土地保护与利用研究.河北农业大学，2011.

[3]邓蓉.论农村土地资源保护与可持续利用.中国土地资源可持续利用与新农村建设学术研讨会，2008，（7）12.

作者简介：任力，榆树市土地整理中心，助理工程师，研究方向：土地管理。