吕梁市公路交通安全防控体系建设与实践

郝美英

(山西省警官高等专科学校，山西太原 030021)

0 引言

公路交通管理未来发展方向将通过提高交通管理的技术和水平，实现安全性、便捷性和经济性三个目标[1]。基于这个目标，上世纪70年代，美国、日本及欧洲国家开发和采用了智能交通技术。它以提供实时交通与交通相关的信息为途径，给公安交通管理部门提供有效依据，帮助交通实施者及时掌握实时信息，提出实施整改方案和采取有效措施。20世纪末，我国各地相继开展了道路交通事故预防工作。通过公路交通安全防控体系的建设，公路交通管理水平有了较大的提高，但与世界发达国家相比，我国的道路交通安全水平还有较大差距，交通安全形势不容乐观。

近年来，吕梁市公安交通管理部门加快了公路交通安全防控体系建设，道路交通安全形势持续稳定好转，交通事故预防取得了较为明显的成效，但道路交通形势依然很严峻，重特大道路交通事故的威胁仍然存在。他们通过整合警务资源、改进工作流程、创新工作模式、强化公路行车秩序管理等措施，建立了公路交通管理新模式，探索和构建了“吕梁模式”的公路交通安全防控体系，公安交通管理信息化建设有了质的飞跃，有效提高了重特大交通事故预防能力，探索出一条新形势下提高公安交通管理科技化水平的重要途径。

1 吕梁市道路交通事故情况

吕梁市各级公安交警部门多措并举不断加强道路交通事故预防工作，取得了道路交通事故死亡人数明显下降的显著成效。与全国相比较，道路安全水平还较低，影响道路交通安全的不确定因素仍然存在，重特大交通事故隐患还比较突出。

表1 吕梁市、山西省和全国近年来道路交通事故发生情况

由表1可以看出，从2006～2012年期间，吕梁市万车死亡率和10万人口死亡率呈现逐年下降态势，但与山西省和全国相比仍处在较高的水平。

2013年，吕梁共发生道路交通事故424起，造成210人死亡，435人受伤，直接财产损失2 699 726元，与去年同期相比，事故起数减少122起，下降22.34%；死亡人数减少41人、下降16.33%；受伤人数减少123人、下降22.04%；直接财产损失减少756 727元，下降21.89%。

表2 吕梁市各县市区2013年道路交通事故情况

由表2可以看出，吕梁市13个县市区道路交通事故依然较为严重。2013年发生道路交通事故最多的是交城、岚县，道路交通事故死亡人数最多的是柳林、离石。

从以上数据可以看出，虽然近几年来吕梁市道路交通事故死亡人数呈现明显下降的趋势，但影响道路交通安全的不确定因素仍然存在，重特大交通事故隐患还比较突出。主要原因是车辆超速行驶、未按规定让行、逆行、无证驾驶和违反交通信号。由此引发的交通事故1 418起(68%)，造成532人死亡(68%)，1 661人受伤。事故均是由驾驶人因素引起，说明机动车驾驶人的安全意识有待提高，同时安全管理亟待加强。因此，建设公路交通安全防控体系意义重大。

2 吕梁公路交通安全防控体系建设与实践

公路交通安全防控体系是以规范公路通行秩序、保障安全畅通、有效预防减少交通事故为目标，依托公安交通指挥集成平台，以公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台、交通安全执法服务站建设为重点，把视频监控与路面执法检查以及公安交通管理综合应用平台紧密结合起来的系统化管理模式[2]。该体系是通过公路交通监控系统发现、公安交通指挥集成平台指挥、交通安全执法服务站拦查的三位一体联动，实现公路交通安全大联网、大管控，对运行车辆实时监控、全程监控，对重点违法自动抓拍、有效拦截，对恶劣天气即时提示、快速应对，使公路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位、监督更有效，是提高交通违法干预能力和路面管控能力的系统工程，是解决当前交通安全问题的科学方法。吕梁公安交通管理部门在构建严密的、科学的“点、线、面”相结合的公路交通安全防控体系的实践中，在防控措施的精细化上下功夫，突出管理重点、难点，明确管控对象，管住重点车辆、重点驾驶人，解决困扰交警部门警力不足的难题，初步构建了“点、线、面相结合，全方位、立体化”的公路交通安全防控体系[3-4]。

2.1 公路交通安全防控体系建设中采取的措施

2.1.1 “点”上控

在国省道设立交通安全服务站，通过缉查布控系统，对重点车辆、重点驾驶人实行重点管理，实行定点查控，使重点车辆和重点驾驶人存在的安全隐患得以及时消除[5]。

在国省道重点路段、重要路口设立具有管理与服务功能为一体的交通安全服务站，作为防控体系的一线实战管理实体，具备交通违法处理功能，配备了银联POS机方便快速缴款，有明确的管理对象。对重点车辆、重点驾驶人实行重点管控，对有多次交通违法行为的车辆，将其录入缉查布控系统，列入“黑名单”。下次该车辆通过服务站时，系统就会自动报警，执勤民警即可进行有效干预，从而及时消除违法行为，达到重点管理的目的，保障了路面的有效查控。目前，吕梁市公安交警部门共建设和设立31个交通安全服务站。其中一类交通安全服务站2个、二类交通安全服务站11个、三类交通安全服务站18个。分布在国道的交通安全服务站有9个，分布在省道的交通安全服务站有14个。共建有交通监控卡口122个，其中高速有2个、国道有31个、省道有58个、县乡道路有10个、其他公路有21个。城区红绿灯监控共有88个，固定测速点14个。全市共有交通运输企业229家、客运企业33家、危险品运输企业164家、货运企业196个。依托这些在国、省道设立的交通安全服务站和严格的交通运输企业内部管理形成了严密的“点控网”。

2.1.2 “线”上巡

改革国省道勤务机制，建立以交通安全服务站为依托的动态、静态相结合的公路交通管理勤务机制。公安交警部门以路面管理为主战场，以“抓重点时间、巡重点路段、查重点违法行为”为总目标，通过防控体系的运行，最大限度地推动警力下沉，增强了巡逻的目的性，提高了管控路段的巡查效率。改革目前以交警中队为主要力量的勤务管理机制，设立建设成本较低、管理效果更好、管理更能接近实际的交通安全服务站，盯紧重点车辆、重点人员和重点路段,大幅提升公路交通秩序管控效果。目前，吕梁市通过改革公路勤务机制，在国省道交通安全服务站建立 “一班四警、四班三倒”的定点勤务机制，在国省道建立全市统一的联勤、联动巡逻管控勤务机制，通过各站点信息互通、联动协作，实现由点到线的有效延伸，有效管控重点车辆，增强了路面管控力度，路面管控率、覆盖面和管控效果大大提高，形成了严密的国省道“防控网”。

2.1.3 “面”上管

建立扁平化指挥系统和350兆数字集群系统，将各交通安全服务站、交通运输企业、各县市区交警大队以及公安交警车管、秩序、宣教、事故等职能部门联系起来，实现区域联动。通过每个交通安全服务站的运行，以及服务站之间的相互联动，强化路面管控、重点打击交通违法和对重点车辆、重点驾驶人，形成以支队科技信息指挥中心统一调度，以国省道交通安全服务站、各县市区交警大队、交通运输企业为重点的区域性“管控网”。

2.2 客货运车辆核查登记预警系统和重点车辆管控系统的建设与实践

吕梁市在31个交通安全服务站点都采用了客货运车辆核查登记预警系统，对过往站点的五类重点车辆进行实时管控。实现了5个方面功能：①登记功能。就是对过往站点的五类重点车辆及其驾驶人进行登记，实现路查路检信息化，去除纸质化。②核查功能。根据驾驶人、车辆信息，系统自动从“综合应用平台”调取数据，核查车辆及其驾驶人违法、检审验和历史记录等情况。③预警功能。当对存在异常情况的车辆及驾驶人发出预警时，执勤民警将依法采取相应的措施。④积累数据功能。每登记一次，积累一次信息，这样通过日常信息积累，通过与其他在用系统链接，实现信息共享。⑤分析研判功能。通过对积累信息的科学研判，为调整勤务和事故预防提供科学依据。

客货运车辆核查登记预警系统采用了由山西省自主研发的“重点车辆管控系统”，通过系统运行实现了“四个目标”：①通过建立重点车辆及驾驶人数据库，有效掌控运输企业车辆及其驾驶人数据，做到底清数明。据统计，至2013年底，吕梁市共有交通运输企业229家、客运企业33家、危险品运输企业164家、货运企业196个；客货运场站16家、货运站场265个，175家重点工程施工单位。排查了重型货车14 876辆、挂车2 880辆、危险化学品运输车215辆。②将卡口违法信息实时录入管控系统，经过审核，做到实时布控，实时查处。③解决以往管理上存在的盲目性，纠处交通违法重点不突出、效果不明显的问题，提高动态管理效果。④通过系统链接企业客户端，实现警企互动，达到服务与警示的双重效果，推进企业交通安全主体责任的落实。

2.3 在公路交通安全防控体系建设与实践中取得的成效

2013年以来，吕梁国省道行车秩序明显改善，百车交通违法率下降13%，未发生一次交通堵塞。特别是引发事故高发的不按规定车道行驶违法下降23%，强超、硬会违法下降18%。道路交通事故起数下降12.97%，死亡人数下降7.04%。尤其是涉及大货车的道路交通事故起数下降58.6%，死亡人数下降71.5%。在2013年11月21日全国道路交通安全防控体系建设山西现场会上，与会人员对该市道路交通安全防控体系的建设情况予以充分肯定。尤其是2014年第一季度取得了道路交通事故死亡人数下降了50.06%，取得了一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故零发生的显著成效。

近几年来，吕梁公安交警充分发挥服务站一线实战单位的作用，以国省道大货车行车秩序管理为重点，通过“科技引领、构建体系，规范运行”，探索建立了一套行之有效的工作机制和管理办法，打造了国省道交通秩序管理的升级版，初步构建了具有“吕梁特色”的公路交通安全防控体系，已经基本上实现了“点上查得住，线上巡得到，面上控得牢”的综合防控目标，创建了公路交通安全防控体系建设的“吕梁模式”。

3 结语

经过多年的建设与实践，吕梁市公安机关交通管理部门充分认识到科学的公路交通安全防控体系是预防道路交通事故最有效的手段之一。用先进的科学技术和最新科技成果构建起的“由点连线，由线到面，全方位、立体化”的公路交通安全防控体系，吕梁市公路管理水平和防控能力有了较大的提升，辖区内道路交通事故发生率呈现出明显下降的趋势，发展和丰富“吕梁经验”将对全国公路交通安全防控体系建设起一定的示范作用。

[1]李蕊,李勇,吴勇. 日本智能交通系统介绍与借鉴[J].中国交通信息化,2011(1):123-126.

[2]张贵民. 高起点高标准推进交通安全防控体系建设[J].道路交通管理,2014(2):18-19.

[3]叶兴成. 道路交通安全的系统研究[D].西安: 长安大学,2002.

[4]刘运通. 道路交通安全指南[M].北京: 人民交通出版社,2004.

[5]苏澎. 山区农村公路交通安全评价及管理对策研究[D].重庆:重庆交通大学，2010.

[6]查健禄. 综合评价问题的系统分析[J].系统工程,2000,12(2):16-19.

[7]陈谦,刘建军,王连明. 农村公路交通安全现状分析与对策研究[J].公路与汽运,2009(6):126-129.

[8]张环,杨志刚,张艳. 山区道路车辆行驶安全预警系统开发[J].交通信息与安全,2011,29(1):69-72.

[9]毕京建. 农村公路交通安全分析与对策研究[D]. 西安: 长安大学,2008:312-318.

[10]沈斐敏,张荣贵.道路交通事故预测与预防[M].北京: 人民交通出版社,2007:201-209.

[11]任其亮,李淑庆,韩峰. 西部山区公路交通安全初步评价指标体系[C].第八届多国城市交通学术会议论文集,2003: 135-138.

[12]任晓佳. 农村公路交通安全评价研究[D].长沙: 长沙理工大学,2009:25-35.

[13]苏澎,唐伯明,刘唐志. 山区农村公路交通安全评价方法研究[J].中外公路,2010,30(5):212-215．

[14]张环,杨志刚,张艳．山区道路车辆行驶安全预警系统开发[J]. 交通信息与安全，2011,29(1):55-58.

[15]冯桂炎.公路设计交通安全审查手册[M].北京：人民交通出版社,2000:189-198.

[16]刘运通.道路交通安全指南[M].北京:人民交通出版社,2004:123-126.

[17]史小丽.基于交通安全的西部公路线形设计标准研究[D].西安:长安大学,2005:215-219.