京津冀一体化背景下石家庄旅游业发展的瓶颈与对策

2014-08-24孟祥林

河北科技大学学报（社会科学版） 2014年4期

孟祥林

(华北电力大学思想政治理论课教学部,河北保定 071003)

一、京津冀一体化与石家庄旅游产业的发展机遇

(一)京津冀一体化与旅游产业一体化

京津冀一体化是学术界热议的话题，从20世纪80年代以来，京津冀地区就一直关注一体化发展的问题，并且也曾经提出了有关一体化发展的区域整合对策，但无论是“环渤海经济链”的提法，还是“大北京经济圈”的提法，都主要停留在理论层面。由于京津冀地区区域经济发展出现严重不对称问题，学界也提出了“环首都贫困带”的观点[1]，京津冀区域经济一体化在从理论走向实践方面引起更多重视。但由于京津与河北省在区域经济发展方面的较大落差，以及行政区划的阻隔，“一体化问题”需要首先在“软区划”方面进行思考，让京津冀地区进行产业融合，让京津的闲置资金在河北省找到合理的投资场所，让河北省的优势资源得到合理开发。京津冀一体化涉及多方面，旅游自然是一体化发展中一个重要的层面。京津冀历史上原本属于同一行政区划，三地在区域经济发展方面具有很多历史渊源，旅游资源也有很多互补性。石家庄可依托京津大市场开发短期旅游产品，使京津的消费者到石家庄休闲、观光、购物。在京津石旅游产业一体化过程中，石家庄的旅游产品不能盲目求大，也不能复制大都市的旅游景点，彰显区域特色并且创造旅游精品才是石家庄旅游产品的发展选择。所以“一体化”并不是“同一化”，应该是在“市场一体化”的基础上创造特色旅游产品，在特色中展示石家庄的魅力，将石家庄打造为京津冀旅游圈中的“旅游文化中心”。

(二)京津冀旅游一体化的现实问题分析

图1 都市旅游圈与“一体化”阻隔示意图

通过京津冀旅游一体化可以在很大程度上推进京津冀区域经济一体化，但是现实中还有很多问题是不利于促进京津冀旅游产业一体化发展的，这包括：京津冀在发展旅游产业过程中缺乏互惠措施；一体化的合作机制有待细化；一体化的交通网络有待完善[2]。京津大都市的规模虽然在迅速扩张，但并没有将职能向腹地疏解的强烈愿望。京津依托大都市优势成就了很多精品旅游资源，京津周边的河北省地区虽然旅游资源也比较丰富，但由于地域面积广，很多旅游资源分布零散，不利于进行集中开发。此外，河北省在打造旅游产品方面的宣传力度也不够。在京津冀一体化进程中，承德、张家口和秦皇岛在京津消费者心中都已经形成了旅游中心城市的印象，而石家庄在发展旅游产业的过程中被边缘化了。这显然与石家庄作为河北省省会城市的地位是不对称的。图1展示了京津冀旅游一体化进程中城市间的关系。北京、天津和石家庄是京津冀区域中的三个大城市，但是石家庄与京津空间距离较远，而且中间有保定相隔。保定不仅具有丰富的自然生态旅游资源，而且红色旅游资源也非常丰富，保定在京津石旅游一体化进程中扮演了“阻隔”的角色。从图1可以看出，京津与承德、张家口、唐山、保定、沧州、秦皇岛、廊坊等城市构成了旅游圈。从地域联系层面看，石家庄更容易与邢台、衡水、太原、忻州、保定、沧州等形成旅游圈。以京津为核心的京津冀“双核+双子”结构中，形成了“京津保”和“京津唐”两个近域三角形，以及“京津石”和“京津秦”两个远域三角形。两个近域三角形容易形成，但两个远域三角形中，“京津石”三角形形成的难度较大，这就在一定程度上增加了京津石旅游一体化的难度。因此，只有突破行政区划限制使石家庄与保定进行旅游资源整合，才能够缩减衰减区面积，显示同类旅游资源的规模优势。

二、石家庄旅游产业存在的问题分析

(一)空间分布不均

在京津冀一体化进程中，石家庄的发展目标是京南大都市，作为京南区域经济发展的中心融入“京津石”三角形，成为京津冀城市群中的重要核心城市，旅游在石家庄发展中的作用不能忽视。但是从图2可以看出，石家庄的旅游资源在空间上分布是不均衡的。以“无极—藁城—栾城—元氏—赞皇”(“无赞线”)一线为界，以西的区域旅游资源相对更加丰富。石家庄是在山前平原上发展起来的城市，被称为“火车拉来的城市”，城市发展历史不长。石家庄进入大发展时期也是从1968年河北省省会搬迁至石家庄后开始的。相对较短的发展历史使石家庄没有丰富的历史文化资源。正定的发展历史悠久，这里有相对丰富的寺庙文化，石家庄的市中心也是从这里南移至现在的位置的。较短的发展历史使得石家庄的旅游资源是以山地风光和山地景点为依托构成的，所以“无赞线”以西的地方分布了丰富的山地旅游景点，而“无赞线”以东的地区旅游资源相对匮乏。旅游资源分布不均，使得石家庄在旅游发展规划方面向西部地区倾斜。这与石家庄“对接京津、城市向北”发展战略在一定程度上存在冲突。“京津石”“大三角形”也主要是在石家庄东北方向，在石家庄“一城四星”的广域石家庄构建过程中，“向西发展旅游”和“向东构建城市群”就会增加城市建设成本。

图2 石家庄旅游资源分布示意图

(二)旅游资源缺乏深度开发

从图2可以看出，石家庄的山地旅游资源主要分布在“一城四星”中的鹿泉、正定，以及紧紧围绕在鹿泉、正定外侧的新乐、灵寿、平山和井陉。从宏观层面看，山地旅游资源非常丰富，但从微观层面看，这些山地旅游资源大多规模较小，各个旅游资源之间缺乏联系，孤立景点较多。旅游景点的这种布局状态很难形成规模发展，不但旅游资源管理成本较高，而且不会给消费者留下深刻印象。山地风光的旅游资源是自然形成的，空间布局具有随机性。发展旅游产业就是要将这些零星分散的旅游资源整合在一起，以规模化促进产业化发展。目前在山地旅游资源开发过程中，主要停留在对旅游资源的维护和建设层面，缺乏深度整合和深度开发，因此不能形成强有力的旅游品牌。旅游资源的消费并没有上升到文化消费层次，消费者会觉得这样的旅游资源缺乏厚重感。不但不能形成旅游品牌，而且会让消费者感觉到景点重复。“大石家庄城市群”在构建过程中，虽然依托经济大市场，并逐渐谋求与太原城市群和中原城市群融合发展，但旅游产业的竞争力还不够大。进行旅游产业的整合，就要打破行政区划限制，从“大区域”角度对旅游资源进行整合发展。

(三)旅游产品仅限于观光层次

由于旅游资源缺乏深度整合，旅游景点大多是依托自然风光或者历史传承下来的资源，旅游只是停留在观光层次。这种最为传统的旅游方式目前已经不能满足消费者的愿望。游客在旅游过程中要满足眼福、口福，观光游转变为体验游是越来越多的消费者的愿望，体验游不仅能够让消费者体验观光的乐趣，而且通过参与到旅游项目当中去，消费者对旅游项目的认识会更加深刻。石家庄的旅游资源非常丰富，并且在西部山区的分布面积很广，这为发展生态观光游奠定了基础。为了拓展旅游市场，在京津冀一体化背景下，依托京津大市场做强旅游产业，就需要在观光游的基础上发展体验游，让消费者认识到旅游不仅是观光而且是文化享受。体验游可以让消费者参与到旅游项目中，并让游客强化旅游项目的吸引力。让旅游资源由“静景”变成“动景”。体验游在增加游客游览兴趣的同时，也延长了游客在景点的逗留时间，这自然会增加游客消费。餐饮、住宿等相关项目都会被拉动，只要体验游的项目设计富有足够的吸引力，景点的知名度、旅游层次就会得到提升，旅游规模也会逐渐扩大。

(四)缺乏精品旅游资源和精品旅游线路

旅游是一个综合产品，除了景点要对游客有足够吸引力外，餐饮、交通、住宿等方面也要配套，这样才能有消费者眼中的精品旅游资源。前文述及，石家庄的旅游资源虽然比较丰富，但由于很多旅游景点规模较小，并且没有进行有效整合，所以在发展旅游产业的过程中不构成规模优势。在人们的印象中，石家庄的旅游资源都是星星点点地分布在西部山区，缺乏精品旅游资源和精品旅游线路。北京、天津大都市具有丰富的旅游资源，旅游公司根据精品旅游资源很容易设计出精品旅游线路，消费者可以从中得到更多的旅游享受。石家庄虽然是京南第一个省会城市，但并没有形成文化旅游城市的城市形象，在这一点上还不及辖区内的承德、秦皇岛等城市。缺乏宣传、缺乏基础设计建设和对优秀旅游资源缺乏深度开发等都是造成这种问题的原因。在京津冀一体化进程中，石家庄与京津进行产业对接，旅游产业是非常重要的切入点，通过发展旅游产业，不仅能为石家庄的区域经济发展注入资金，还能对外进行文化宣传，强化石家庄的文化内涵，在构建“大石家庄”城市群的过程中，让石家庄更好地成为京津冀城市圈的第三极。

(五)旅游产业缺乏跨行政区划整合

石家庄在发展旅游产业的过程中，还是局限在行政区划内做文章。旅游资源是区域经济发展的重要因素，发展旅游产业也需要突破行政区划限制，从更大的范围内对同类资源进行整合。石家庄、保定都是背靠山区面向平原的城市，以山地风光为特色的生态旅游资源非常丰富，在设计旅游线路时，就需要将两地串联在一起，通过这种方式可以达到“借名扬名”的目的，石家庄的精品旅游资源可以逐渐成为京津冀范围内的名牌旅游资源。在游客的印象中，石家庄与西柏坡联系在一起，保定与狼牙山、白洋淀、清西陵等联系在一起。实际上，石家庄和保定的旅游资源要远远超出这些。由于每个城市都以行政区划为界发展旅游产业，所以旅游产业不易形成规模发展态势。石家庄的西柏坡，保定的狼牙山和白洋淀都是红色旅游资源，有资料表明，保定的红色旅游资源密度在所有中等城市中是最高的，两地在山地旅游资源和红色旅游资源两个方面都具有共同点，突破行政限制进行大区域整合，就能使同类旅游资源产生名牌效应，克服“各自为战”造成的问题。

三、石家庄旅游产业发展对策分析

石家庄是京南第一个省会城市，京津冀一体化为石家庄迎来了更多的发展机会，依托京津大市场发展旅游产业，是石家庄融入京津的一个通道。京津大城市不乏旅游资源，石家庄发展旅游产业就需要有更多新思路，用富有吸引力的旅游新产品在京津冀大市场的短途旅游方面做文章，通过错位发展，让石家庄融入“大北京经济圈”的“大北京旅游圈”中。

(一)拓宽旅游产品开发视野

旅游是一个综合产品，只有让消费者乐于游，才能够拉动区域经济发展。前文述及，石家庄的旅游产品主要停留在观光层面，这与消费者希望从旅游中得到的消费预期差距较大。所以在发展旅游产业的过程中，只有将旅游从“平面产品”升级为“立体产品”，才能够让消费者得到全方位享受，不同需求的消费者也才能够从丰富的旅游产品中选择感兴趣的部分。“立体产品”就是要将旅游产品从单纯的“游”中走出来，让游客享受吃、住、行、游、购、娱服务。这种综合性旅游产品要结合地方特色展开创新，让游客在石家庄体验独一无二的旅游享受。在旅游产品设计中，要让消费者感觉到既在“预料中”又在“预料外”，不断激发消费者的旅游欲望。结合目前的旅游资源基础，提出旅游产品发展规划，打造综合旅游产品。有些方面也许目前还不能做到，但在景点设计以及区域联合等方面，要预留出足够的空间，强化石家庄旅游产业竞争力。

(二)突破行政区划限制

山地旅游资源是天然形成的，很多同质的分散旅游资源处于几个行政单元的交界处，由于行政区划限制，地域上邻近的景点也不能得到集中开发，低层次重复建设与过度竞争问题就会同时存在。这需要对邻近的行政区划进行整合，这样才能够统一景点风格，集中财力打造景点特色。突破行政区划的含义有两个层次：其一，是将邻近的县级行政单元整合在一起，对跨越县级行政单元的旅游资源进行统一开发；其二，是与石家庄以外的旅游资源进行跨区域整合。旅游资源通过协同开发、整合开发产生聚合整合优势，在降低开发成本的同时也能够强化其名牌效应。旅游是区域经济发展的重要环节，旅游产业前向延伸和后向延伸可以带动相关产业的发展，突破行政区划限制后，在“大区域”理念引导下，旅游服务区内可以发展更高水平的专业化组织，强化旅游产品的吸引力。

(三)生态旅游资源中融入文化要素

太行山区的生态旅游资源实际上集中在山、水、绿色等几个层面，只是不同区域在这几个层面的表现方式不同而已，这样的旅游资源就会缺乏特色，对游客的吸引力自然不够高。但是在加入了文化要素后旅游产品就会变得不一样，文化是具有区域性的，通过讲故事、述历史、编传说等方式让旅游资源变成同类产品中的第一或者唯一，就会强化旅游产品的感染力。心理学理论认为，人们只专注“第一”或者“唯一”，将文化融入旅游产品中就是为消费者创造“第一”或“唯一”。“天桂山”和“抱犊寨”就是这样的旅游资源。如果在宣传这两处旅游资源的过程中，仅仅停留在湖光山色层面，与其他旅游资源就没有区别，但如果在宣传天桂山的时候强调“北武当”，让游客在游览的过程中感受到的都是道教文化，“北武当”的名气以及道教的旅游特色就会让天桂山从其他旅游资源中脱颖而出。同样对于抱犊寨，在宣传中应该将韩信用兵的故事进行强化，达到“借名扬名”的目标。文化会赋予旅游资源以灵气，游客在游览过程中可以品味文化、聆听故事、感受传说，升华对旅游资源的认识。再加上丰富的旅游产品和富有地方特色的地道餐饮，旅游产品就会给消费者留下深刻印象。

(四)强化专题旅游产品开发

随着社会的发展，游客的旅游消费愿望也开始增强。专题性较强的旅游产品对兴趣集中度较高的消费者会有更强的吸引力。石家庄的旅游资源可以分为三类：生态旅游资源、红色旅游资源、佛教旅游资源。图2中列出的旅游资源大多属于生态旅游资源，能够满足消费者欣赏湖光山色的目的。红色旅游产品以西柏坡为中心，围绕“新中国从这里走来”打造红色旅游专线，在景区设计上，不仅要有“述历史”、“观景点”环节，还要丰富“购产品”环节，目前景点在“购产品”环节上还需要进一步强化。“购产品”环节应该能够让消费者通过“购”，将旅游的享受带回家，感受红色文化的教育内涵。佛教旅游资源包括隆兴寺、开元寺、毗卢寺、柏林寺等寺庙，应将这些佛教旅游资源进行深度整合。对佛教文化情有独钟的游客会对这样的专题旅游项目感兴趣。强化发展专题旅游会通过旅游产品对消费者分群，让旅游产品变得更加有特色。不同喜好的消费者可以根据需要选择情有独钟的旅游产品。

(五)打造“京南旅游文化中心”品牌形象

石家庄的旅游资源突出体现在“红、绿、古、新”等四个层面[3]，西柏坡的“红”，太行山的“绿”，历史名胜的“古”和都市风光的“新”，融合在一起让石家庄凸显“京南旅游文化中心”品牌。在“大北京经济圈”设计中经历了几次变化，从最开始的“2+7”模式(“2”指北京和天津，“7”指承德、张家口、廊坊、唐山、保定、衡水、沧州)到后来的“2+9”模式(在“2+7”模式的基础上加上秦皇岛和石家庄)。[4]在京津冀一体化背景下，以京津大都市为依托构建大北京外环，石家庄是大北京外环上重要的节点城市。在京津职能向外辐射的过程中，张家口、承德、唐山、保定等在竞争副中心城市的角色，但是在“大外环”上的所有城市中，石家庄具有绝对竞争力。旅游不仅能够让大都市的游客到石家庄消费，而且能够吸引人才到石家庄就业、安居，让旅游成为拉动石家庄区域经济发展的火车头。石家庄是个年轻的城市，但丰富的旅游资源为其成为“京南旅游文化中心”，进而强化石家庄的文化品位奠定了基础。石家庄在旅游产业发展中，要从“红色”与“绿色”，“现代”与“古典”中找到契合点，升华石家庄的旅游品牌形象，在特色中创造经典，在经典中突出“唯一”，在京津冀地区构建“京津石旅游三角形”。

四、“一城四星”的石家庄城市团与“旅游组团”设计

在“大石家庄”发展格局下，需要以石家庄为核心，以正定、鹿泉、藁城和栾城为卫星城构建“一城四星”的城市体系。在这个城市体系中，再以四个卫星城为次级核心将石家庄的广域腹地整合在一起。图3展示了石家庄旅游景点在不同区域的分布密度，并且展示了依托既有高速公路网络构建的旅游产业发展线。在图3中以四个卫星城为次级中心分别构建了以旅游为目的的小城市组团。

图3 “一城四星”的石家庄旅游组团示意图

(一)卫星城与次级城市组团

石家庄在旅游产业发展过程中需要对旅游资源进行充分整合，整合过程中除了要以主题为原则向专业化方向发展旅游产业外，还要以地缘联系为原则发展区域性旅游组合产品，通过小区域组合产品创造大区域组合产品。图3中以鹿泉、正定、藁城和栾城为中心，分别构建了四个旅游组团：鹿泉组团以鹿泉为中心，整合井陉、平山和灵寿等县级行政单元；正定组团以正定为中心，整合新乐和行唐两个县级行政单元；藁城组团以藁城为中心，整合无极、晋州、深泽和辛集四个县级行政单元；栾城组团以栾城为中心，整合元氏、赞皇、高邑和赵县等四个县级行政单元。四个旅游组团向四个方向发展，为“广域石家庄”向外围空间均匀发展提供了前提。从图3可以看出，石家庄与腹地内的县级行政中心在地域上非常接近，“四星”外围的13个县级行政单元有的虽然面积较大(如井陉、平山、灵寿和行唐)，但行政中心都分布在距离石家庄较近的位置上，这更加方便石家庄对县级行政单元发挥聚合整合优势。

(二)高速交通网络与旅游发展线

石家庄是京南第一个省会城市，在大石家庄城市群构建过程中，以石家庄为中心的高速交通网络逐渐形成。从图3可以看出，以石家庄为中心的6条辐射状的发展线将各个县级行政单元紧紧地串联在了一起。l1从正定出发，将灵寿和行唐串联在一起，同时也将鹿泉旅游子团与正定旅游子团整合在一起。l2从正定出发，将新乐串联起来，l1与l2两条线主要是正定子团向北延伸的发展线。l3发展线是将藁城子团与石家庄串联在一起的发展线，藁城、晋州和辛集是这条发展线上的重要节点城市，在藁城子团中发挥着重要作用。l4是石家庄与栾城串联在一起的发展线，栾城子团依托该条发展线将石家庄的影响力向南扩展，将赵县、元氏、赞皇和藁城的旅游资源整合在一起。l5是石家庄与井陉串联在一起的发展线，井陉区划内的旅游资源丰富，通过这条发展线将旅游资源整合在一起。l6将石家庄、鹿泉、平山串联在一起，l6的北端在苏家庄乡与南北向(图中虚线)交通线交汇，将灵寿和平山腹地的旅游资源整合在一起。6条发展线实际上就是石家庄旅游资源的整合线。4个子团与6条发展线交汇在一起，“块”通过“链”串联在一起，为石家庄的旅游资源进行一体化发展奠定了基础。

(三)旅游区划分与旅游线路设计

前文述及，石家庄旅游资源分布不均衡，西部山区较东部平原地区旅游景点密度高，而且在西部山区中，井陉、鹿泉、平山和鹿泉的景点分布相对更为集中，此外就是石家庄市区和正定的旅游资源较多。比较重要的旅游景点包括市区的动物园、植物园、毗卢寺，井陉的苍岩山、仙台山、于家石头村、秦皇古驿道、锦山景区、銮台垴，赞皇的嶂石岩、棋盘山，鹿泉的抱犊寨、双龙山、封龙山，正定的大佛寺、荣国府，赵县的赵州桥，灵寿的五岳寨，平山的驼梁、天桂山、西柏坡、沕沕水、巨龟苑、黑山大峡谷、紫云山、滚龙沟、佛光山和腾龙山。如图4所示，按照“一城四星”及前文谈及旅游组团的划分方式，石家庄可以划分为四个旅游区：中心区、西北区、西南区、东南区，相应的旅游产品可以划分为四个类型：商务游、红色游、生态游和观光游。根据旅游资源间的联系和分布区域状态，将所有的旅游产品按照14个旅游线路串联起来。在石家庄的这些县级行政单元中，栾城、藁城、元氏、新乐、行唐、深泽、晋州和辛集等都是旅游资源相对匮乏的区域。在开发旅游产品的时候，就需要与邻近的旅游资源相对丰富的区域进行合理规划，在旅游产业链的构建层面做文章。从图4可以看出，“东南区”的发展目标是“观光游”，但其旅游资源单调，所以需要深度开发观光的内容，像辛集一样依托优势特色产业，在发展商业经济的同时，发展商业观光旅游是这些地区旅游产业的发展方向。