户籍制度改革中的法律问题初探

李淼

【摘 要】户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能。户籍制度也就是户口制度，这种制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，户籍制度从新中国成立起到现在，一直在我们的生活中存在着，并且伴随着我们的生活、学习和工作。目前户籍仍然关系到各个阶层群体的切身利益，并且在社会生活的方方面面都有着重要的地位，随着社会的不断发展，户籍制度的改革已经成为各项改革中的重点所在，但是由于种种原因，我国的户籍改革中仍然存在着一些法律问题，并且急需解决。文章将针对户籍制度改革中的法律问题进行分析探讨，并提出具体的法律对策。

【关键词】户籍制度；法律问题；法律对策

户籍制度在形成初期就对维护农村的社会稳定，保障城市工业化的优先发展等方面发挥了重要的积极作用，但是随着社会主义市场经济体系的建立和不断的完善，我国现行的户籍制度的弊端也在逐渐凸显出来，那么对改革我国现行的户籍制度就成为重点。户籍制度是随着个体家庭和国家的产生而形成的社会制度，现行的户籍制度阻碍了城市的发展和农业的现代化，不利于我国农业人口城市化的顺利进行。对现行的户籍制度进行改革是目前我国首要解决的一大问题，但是由于种种原因，在进行户籍改革制度中出现了一些问题，那么就需要解决这些问题，从而完善我国的户籍管理制度。

一、户籍制度概况

我国的户籍制度是我国政府对大陆的中国公民实施的以户为单位的人口管理制度，户籍又称为户口，是一种主要以户为单位的人口管理方法，户籍制度有广义和狭义之分，广义的户籍制度包括了和户籍密切相关的一系列的社会管理制度，不仅提供人口统计的基本信息资料，还包括公民的身份、职业等社会管理制度，狭义的户籍制度指的是反映人口基本信息为核心的户籍登记、统计等行政法律制度。我国的户籍制度是很多歧视性政策得以实施的凭据，比如在教育方面，不同城市户籍的学生所面临的竞争是不平等的，拥有大城市户口的学生可以凭借户口的优势用低于其他城市学生的分数，跟其他城市户口的学生进入同所大学，还有就业等其他方面也都存在着户籍歧视，我国的户籍制度具有地域性、等级性和世袭性。

二、我国户籍制度存在的弊端

由于社会经济体制的不断发展，我国现行的户籍制度存在着很多的弊端，这些弊端的存在直接影响到我国经济的发展和社会的稳定，改革迫在眉睫，下面我们将分析我国现行户籍制度存在的弊端。

第一，户籍制度违背了平等的原则。在现行的户籍制度中对人口进行登记管理，并不是按照人的出生地和居住地来进行户口登记，一个人出生时的身份是按照其父母的身份确定的，并且限制了其自由的迁徙，这限制了各地区人民平等分配国家资源的机会。尤其是在人们后期的求学和找工作方面，户口给人们带来了身份上的歧视，有本地人和外地人之称。

第二，农村土地征收制度的问题。我国的相关法律已经明确的要求了以公益性为目的进行征收，而有些地方政府却在实际的操作过程中，通常会将其他的盈利性目的当做是公益性目的，强行的对农村的土地进行征收，让农民的得到的补偿存在不平等。

第三，不利于人口素质的提高。由于受到人口迁徙的限制很多的农村人口被束缚在土地上，在一定程度上封建社会留下的落后思想在农村蔓延，导致农村人口的自然增长率难以和城市相比，无法提高农村人口的素质。同时由于农村的经济环境低于城市，那么将会影响到农村孩子上学以及学习知识的落差。

第四，助长了两级分化。户籍不仅是一种身份的体现也是资源享受的权利保障，但是由于户籍的原因，非农村户口在利益分配上明显的高于农村户口，由于利益分配的不平等，城市户口死守城市，农村户口一旦有机会进入城市就不愿在回到农村，那么这就加剧了城乡发展的不平衡。

还有农民集体利益分配权的补偿也得不到完善的实施，农村土地承包经营权流转的问题以及农村宅基地相关权益的补偿等方面都存在着一定的问题，直接影响着我国城乡经济的发展和社会的稳定。

三、完善户籍制度改革的法律对策

正是由于这些户籍制度弊端的存在，对户籍制度进行改革就十分迫切，但是需要遵循公平合理和民生权利保障的原则进行。首先要以“置换”方式为解决宅基地问题，在今后实施改革项目时，要尽可能的使用“置换”方式，切实的保障农民的生存权。再有就是要加快产权确认相关法律的立法和实施，只有在法律的保护下，才能够更好的保障农民的利益，在涉及到与农民相关的问题时，应该做到有法可依执法必严。还应该大力的鼓励和支持农村的开发，保障农村户口享有应得的国家资源。最为重要的就是要消除城乡户口的特殊性，比如在教育方面，要保证各城区农村的学生都享有同等的上学权利，不能够出现地区化。在进行户籍改革的同时要保证改革有法律意识，要缩小城乡差距，那么国家就应该颁布或者是修改法律，从法律上从新确立公民的居住和迁徙自由权。还应该取消各种户口差别，实行全国统一平等的居民户口登记制度，要以居住地登记户口和人户一致为原则，坚决纠正一些地方和部门对公民关于户口方面的各种错误做法。建立城乡统一户口登记管理制度，要尽快打破城乡分割的农业和非农业二元户口管理结构。

其实对户籍制度进行改革重要的是要国家颁布或者是修改法律，保证我国公民的户籍管理制度得到完善，控制解决城乡户口存在的各种不平等权利，切实保证我国每一位公民合理的享受国家资源的分配和相关的权利。

四、结语

我国现行的户籍制度和管理制度的弊端已经逐渐的显露出来，改革户籍制度就成为我国众多改革中首要解决的问题，国家应该形成专门的相关机构对我国的现行户籍制度进行改革，整合与户籍制度相关的法律法规等，制定统一的户籍法，切实的保障农村户口享有国家的资源分配，并且要消除城乡差距等，实现人口自由迁徙保证我国公民享有同等的权利。

参考文献

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