新型城镇化中流通产业嵌入路径研究

陈的非

内容摘要：流通产业是我国国民经济的基础性产业和先导性产业，是影响我国新型城镇化发展的重要因素。因为流通产业的高就业、高关联、高牵引和高保障作用，其对我国新型城镇化的结构、规模都将产生巨大影响。本文在分析了流通产业亟需解决的新型城镇化问题后，提出了嵌入新型城镇化的基本思路，并提出完善流通体系、加大机制改革，梳理流通政策、完善法规制定的政策建议，以期促进我国新型城镇化同现代流通产业的良性互动和发展。

关键词：流通产业 新型城镇化 路径思考 政策建议

流通产业在我国新型城镇化中的推动作用

我国要发展经济、全面建设小康社会就必须大力推进城镇化建设，而如何发展城镇化也是当今社会发展过程中，我国所面临的一个重要课题。当今社会要建设新型城镇化就要求各地区在发展的过程中，要将第一、二、三产业特别是第三产业中的服务业与经济发展结合起来。而我国的流通产业作为我国国民经济的基础性产业以及先导性产业，是现代服务行业中的重要组成部分，同时流通产业也对我国的新型城镇化建设起着积极的推动作用，这些作用主要表现在高就业、高关联、高牵引和高保障方面。

（一）高就业、高关联的推动作用

首先，流通产业的高就业率，有利于推动我国城镇化。从我国目前就业的总体形势来看，由于我国下岗工人、失业人员的增多、农村富余劳动力的转移以及应届高校毕业生等，对于我国劳动力市场的冲击，使得我国劳动力总量的压力不断加剧。面对如此庞大的就业队伍，我国提供的就业岗位远远不能满足数量众多的劳动者需求，而这种劳动力供大于求的现象在短期内也不会得到很好的改善。另外，从我国目前的就业结构来看，缺乏技术人员、劳动力分配不均等原因，直接造成了我国内地劳动力“就业难”以及东南沿海地区“招工难”的现象，这就形成了我国劳动力的资源浪费，这主要是由于我国区域性、行业性之间就业结构失衡所造成的，以上现象的存在说明我国的就业问题仍然十分严峻。

同时，我们还应该看到流通产业的发展，能够为我国城镇化的建设提供强有力的保障，它不仅可以缓解我国的就业压力问题，为我国的劳动者提供就业机会，还是吸纳劳动者就业的重要途径。对于大多数农民工来说，他们因为学历不够而找不到适合的工作，这就使得农民工的基本生活得不到根本保障，我国的城镇化建设自然也很难得到进一步的发展。而流通产业对目前我国的就业促进情况来看，其就业进入门槛低、对劳动者人员的文化水平要求不高，所以现在更多的进城务工农民工从事零售、批发、餐饮等流通服务工作以及物流运输工作，由于这些工作所需要的资金投入不多，成为我国农村人口向城镇化转移的主要就业渠道。在改革开放30多年来，随着我国经济的不断平稳发展，流通产业作为我国国民经济的基础性产业和先导性产业，在缓解我国就业压力上起着重要的促进作用。能够使劳动者在转向城市后安居乐业，有效促进了社会的繁荣发展，还能为我国新型城镇化的建设创造有利条件、节约社会资源，并加强城镇与农村之间的融合与交流，从而促进我国新型城镇化的高速发展。

其次，流通产业的高关联性，有利于推动我国城镇化。我国新型城镇化的建设不仅仅是将农村人口转移到城镇来，更重要的是保障转移过来的农村居民能与城镇居民共同满足基本生活需求，保障社会的安定团结。而各个产业的支撑对于城镇化的建设来说，都会起着举足轻重的作用，所以在建设我国城镇化的过程中，更要大力发展我国流通产业的特殊关联性作用，因为我国的流通产业与我国第一、二、三产业之间有着紧密的关联性，可以实现各个产业之间的相互促进与共同发展。

在现代城镇化的发展中，第一、二、三产业之间相互依赖和相互制约，各个产业是根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构进行划分的，其反映的是人类的生活需要、社会的分工以及经济的发展等多方面的内容。我国是一个生产大国，第一、二产业占有非常重要的战略地位，而第三产业是为第一、二产业提供服务的，其主要包括流通部门和服务部门两大部门，没有第一、二产业的支持，第三产业也将发展不好；换句话说，也就是流通产业发展的快慢与好坏，将直接影响着我国新型城镇化中各个产业的强弱。所以，在新型城镇化的建设中，必然要加大第一、二产业的发展，从而促进第一、二、三产业的协调发展，并为我国各个产业的发展以及我国城镇化的建设服务，从而进一步增加城镇就业率和本地区的财政收入，通过流通产业的关联性，提高新型城镇化的综合服务能力。

（二）高牵引、高保障的推动作用

牵引经济增长和产业转型，推动我国城镇化。随着各地区之间往来的日益密切，当今社会的发展也越来越倾向于流通产业的发展，流通产业发展的快慢、好坏，已经决定着我国城镇化的发展速度，所以一个地区经济发展的关键不是能够制造出好的商品，而是要看制造出的商品是否能够卖得出去，在市场上是否具有一定的影响力，可见流通产业的发展对经济的增长和产业的转型升级具有促进作用。从消费和投资这两个方面来看，流通产业的牵引对于我国新型城镇化的建设和发展具有积极的影响。首先从消费方面来看，因为消费是拉动经济增长的主要力量，而我国目前的消费状况已经逐步进入了优化转型阶段，城乡居民的消费支出结构也发生了变化，对服务性消费的需求是越来越大，而流通效率的高低以及流通方式的变化，对消费产生了重大的推进作用。其次从投资方面来看，我国各地也都建立了流通的基础设施，扩大了城镇对其的投资，所以流通产业的发展，不仅能够提高城镇人口的生活水平，还可以促进市场经济的繁荣与发展，这符合我国新型城镇化建设的总体要求，对我国经济的增长以及产业的转型升级具有很大的牵引作用。

保障社会功能和服务体系，推动我国城镇化。随着新型城镇化建设的进一步推广，为了实现社会的和谐、经济的发展以及普遍的惠及民生之需，流通产业作为我国国民经济的基础性和先导性，其地位日益凸现出来，其功能也在不断地放大。流通产业与居民的日常生活是息息相关的，同时也是我国城镇化建设中公共服务体系所必不可少的重要组成部分。除此之外，流通产业的发展还可以影响周边的农村地区，加大城乡之间的联通，使这些地区也能发展起来形成带动作用，从而为我国新型城镇化的建设注入一股新的生命力。因此，可以看出流通产业发展的快慢、好坏，直接决定着我国社会服务体系的完善程度，以及对周边区域造成积极影响的程度，并且通过创新改革方式能多方把握，从而提高我国新型城镇化的社会保障功能和社会服务水平。endprint

流通产业发展与新型城镇化的不协调问题

（一）资源配置不合理与现代化程度低的问题

我国的现行城镇化是人口向城市集中的一个过程，这就造成了我国城镇数目的增多，以及各城市内人口规模的进一步扩大，在城镇化的过程中，农业活动所占比重逐渐下降，而非农业活动的比重却在逐步上升。而我国的新型城镇化的发展，则是要坚持以人为本、以新型工业化为动力、以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、集群化、生态化以及农村的城镇化发展，从而全面提高我国城镇化的质量和水平。

就现阶段而言，由于我国城乡之间的差异，使得我国城市物流行业相对来说比较繁荣，一些物流的基础设施也比较健全，而农村地区由于经济条件的落后，使得农村物流行业基础设施建设薄弱。除了基础设施条件不好以外，我国流通产业的发展还缺乏有效的规划和专业的指导，这种区域性的结构矛盾使得资源大多集中在城市和发达地区，造成了重复建设和资源的浪费。还有一些地区，由于各利益行业往往只从局部利益出发，且各地区之间又缺乏沟通和协调，更是加重了城镇空间资源的消耗和浪费。

然而，资源的配置不合理只是一个方面的问题，我国城镇化的现代化发展程度低，也是一个决定性的问题所在。当今新型城镇化是我国社会发展的巨大引擎，而协调推进城镇化是我国实现现代化的重大战略选择，这就要求将城镇化的建设与服务业的繁荣发展结合起来，从而表明了大力推进城镇化建设对我国经济发展的重要性。同时，流通产业作为现代服务业的一个重要组成部分，由于新型城镇化的建设离不开流通产业的现代化，所以在发展的过程中更要做到与现代化流通产业的协调发展。

目前，我国的流通业虽然得到了较快的发展，但是由于我国专业化程度低、信息化水平弱，以及科技含量的普遍不高，使得我国的流通运作模式没有得到创新，还有就是由于组织化程度不高使得我国的流通产业大多数都是规模比较小的民营企业，缺乏规模较大的领头企业。除了所说的两种情况以外，我国的流通产业还存在连锁化程度不足、体系不完整、运转不流畅等现象，一些流通企业在分配货物的时候，由于受地域的限制无法做到送货上门。这些现象的存在，说明了我国乡镇流通产业已经不能适应新型城镇化建设的需要，亟需改变这种现状，因此要加大流通产业的现代化水平。

（二）效率增长缓慢与人力资源缺乏的问题

流通效率主要是流通体系所具有的实际效率，也就是在商品流通中流通产出和流通成本之间的比值。而一个城市是否繁荣兴盛就要看这个城市的流通产业是否发达，同时这也是我国新型城镇化建设的重要产业支撑，要想使得城镇的流通产业得到进一步的繁荣和发展，就要加大城镇与农村之间的联系，从而刺激农村消费水平的提高。

对于我国来说，由于长期以来流通效率的低下，使得我国的一些小城镇和农村地区的市场潜力没有完全被挖掘出来，这就出现了由于流通不顺畅而造成产品滞销和流通效率过低的现象，以及由于传统流通方式未得到更新而造成了我国流通产业市场不健全的现象。这三类现象造成了流通效率的低下，不利于城镇和农村潜在消费市场的激活。

随着我国城镇化的快速推进，许多知识分子和技术人员也逐渐向发达地区涌入，对于那些比较偏僻的农村地区而言则很少有人会去，这就造成了各地区之间人力资源分配的严重不均。因此，对于我国新型城镇化的建设来说，需要运用各种各样的技术来完成。但是，受制于我国目前所需要的技术人员匮乏这种人力资源现象的出现，不仅不能使城镇化发展与流通产业扩张有机的结合起来，还将不利于我国小城镇的流通产业建设。

流通产业嵌入新型城镇化的路径思考

（一）基本思想与科学定位的思考

首先，随着“十八大”精神的快速传播，在邓小平理论和三个代表重要思想以及科学发展观的指导下，我国一直大力推进新型城镇化的建设，并努力扩大消费需求，这对于我国城镇化建设的基本路线提供了深入探讨的思想指导。要建设我国的新型城镇化和大力发展流通产业，就要求我国在发展的过程中转变陈旧的流通方式，将法规、政策、项目、平台、科技五个方面融为一体，优化城乡之间的交流，提高流通产业的服务功能，将我国的流通产业建设成为与新型城镇化协同发展的现代化、生态化、人本化的新流通体系。而且，还要在科学思想的指导下，将我国的产品生产向产品流通转变、将投资转变为消费，大力推进现代化流通方式的发展。与此同时，更要完善现代化市场经济体系，推动工业化、城镇化、信息化、农业化“四化同步”发展的主引擎。

其次，在新型城镇化的建设中对流通产业的科学定位，有利于提升城镇承载力、集聚力、辐射力，有利于完善市场经济体制和推进“四化同步”的主引擎，要做到这些就要求我国在新型城镇化的建设中，逐步增强城镇服务功能的多元化发展，使流通产业与城镇建设之间协同升级，以提高城镇的综合竞争力。除此之外，还要努力学习科学的指导思想，以及深入领会“十八大”的会议精神，发挥流通产业对市场经济的促进作用，深化流通产业改革、优化流通产业的产业结构与空间布局，推进我国新型城镇化的发展。

（二）嵌入新型城镇化的路径思考

第一，改革流通产业的管理体制。要促使流通产业与新型城镇化建设之间的联系日益紧密，这就要改革流通管理体制，对流通产业的发展机制进行创新，而真正的创新就是首先要对流通产业中的市场主体与市场经营行为等方面的立法加强研究并对法律进行创新，制定出能够解决城镇化建设时流通产业中的关于投资审批、监督、融资支持等问题；其次还要创新管理体制，要做到政企分开，同时还要对市场管理、行政执法体制改革，以及投资审批体制等方面的发展进行探索和突破；再次是要对用地制度进行规划创新，通过用地预留、旧地改造以及土地综合治理的制度来优化土地资源，并将商业网点向中心地带延伸，使城镇化建设与现代化流通业态相互联系起来，促进二者共同发展；最后要创新融资制度，通过引导社会资本通过参股、收购等方式来解决在流通的过程中所遇到的资金问题，还可以通过银行融资来使我国城镇化中流通产业得到快速的发展。endprint

第二，大力发展现代化流通业。我国现在的流通产业大多数规模较小，所以我国在建设城镇化的过程中，要从发展现代流通业入手，积极探索适合我国小城镇发展的新流通产业模式，可以将生产出来的商品与专业市场联系起来，并建立具有城镇特色的物流基地；也可以将农户的生产基地与流通企业联系在一起，形成一套新的农产品产销模式；还可以同城镇发展联系在一起，发展具有特色的社区商业，以及以网络销售为途径的直销模式。除此之外，更可以发挥本地区的优势，发展以文化为主的产业，促进本地区城乡之间的优化配置，形成农村、城镇一体化发展的新形势。

第三，加强流通业之间的信息联系。要想使现代流通产业与区域制造业、农业能够在流通的过程中正常有序地运行，就必须要对其供应链进行整合，首先最重要的是要对物流资源进行整合，构建一套“基地+网络”的面向区域的物流平台，其次还要发展电子商务、推进信息技术在产业中的应用，同时，更要强化信息公共基础设施的建设，整合农业生产资源，推动农产品供给的规模化。

第四，城镇与农村发展相结合。城镇与农村之间的差距导致了我国在发展过程中要以中小城镇的现代流通业为发展重点，并在此过程中积极探索城乡一体化的发展，这是建设一体化现代流通产业的重要途径。要使城镇与农村的发展相结合，就需要以建立城乡商业网点为重点，通过对其网点的完善，逐步优化城乡商业网点布局；还可以通过以城镇为中心，完善流通网络系统，并通过培养城镇流通业主体，将多种流通主体联系在一起，从而加快小城镇信息化的建设和城乡一体化的商贸管理体系，同时也提高其管理水平，使信息化带动农业产业化、工业化共同发展。

第五，重点发展商业创新与流通业的业态升级。要想使我国居民的生活方式和消费模式发生变化，就要积极进行商业创新和流通业的业态模式升级，所以在新型城镇化的建设过程中要将其作为发展的重点，引导各零售商调整产业结构，同时还要对商业网店的布局、业态升级进行科学合理的安排，其中最重要的是不仅要建设各种商业店以及连锁店，将新型零售业态和专业业态结合起来促进流通产业的业态升级，还要对电子商务的应用进行宣传，形成一种新型的现代化发展结构，通过创新购物方式来改变居民的消费方式。

流通产业嵌入新型城镇化的政策建议

（一）完善流通体系，加快机制改革

首先，就我国的流通领域立法来说，其与我国总体的标准化和法制化的进程相比具有一定的滞后性，这对我国流通效率的提升具有一定的阻碍作用。针对这种情况，我国可以运用网络来建立电子商务立法，确保人们在网上交易时的安全性，规范网上交易行为；针对外资进入我国流通领域的投资行为，应该制定相应的对我国企业的保护制度，建立健全法律法规维护市场秩序和市场交易的行为。除此之外，我国还可以通过制定流通过程中的有关章程实现流通标准化，这些对我国流通产业的发展具有积极推动作用。

其次，我国的各个产业在其发展的过程中都是经历了不断地创新，这样才能使本行业的发展具有时代意义，才能促进一个地区经济的发展，流通产业作为我国国民经济的基础性产业和先导性产业，其在新型城镇化的建设中占有重要的地位。所以，要加大流通机制的改革，就要推进本行业管理体制的改革，建立统一的市场监督体制；要加快推进工作分工，提高工作效率；同时要加快推进放权、扩权的改革，实现本区域经济的统筹发展。

（二）梳理流通政策，完善法规制定

首先，对于流通产业来说，要想增强流通节点功能和流通服务功能就要从全流通产业入手，对行业中的一些政策措施进行梳理，将优惠政策提到首要地位，为我国流通业的发展创造一个公平的市场环境。而要做到这些，就要我国政府部门，加大地区的财政资金对相关产业进行扶持的力度，对相关产业进行税收减免；要统一收费标准，规范流通中的收费行为；要强化流通产业的用地支持，并大力发展信贷产业，以促使我国流通产业的发展壮大。

其次，行业的发展需要法律这只强有力的手在后面进行调控，所以，我国要结合各个地区发展的情况，强化规划的引导作用和指导作用，增强规则对各个行业的渗透能力；同时，还可以通过对当时社会以及发展情况、发展方向的研究，用来制定适合本地区发展的指导意见，将流通产业与新型城镇化建设有机地结合在一起，将各种举措落到实处并增强新型城镇化的节点功能。

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