打造农产品流通链条

由于分析预判不佳，造成了市场上有的产品短缺，有的产品过剩，有的产品则出现周期性的变化。

2013年年底，在中央农村工作会议上，习近平总书记强调，中国要强，农业一定要强，中国要美，农村一定要美，中国要富，农民一定要富，要让农业成为一个有奔头的职业，要让农民成为一种体面的职业。而风应该往哪儿吹？应该怎样进行顶层设计？从农产品为何难卖的角度入手，国务院发展研究中心研究员、原农村部部长徐小青发表了自己的观点。

流通难题

改革开放后，经过35年的发展，中国已经成为世界上最大的农产品生产和消费国家。在中国，每年的粮食产量达到6.61亿吨，这个数占全球总产量的22%，而我们的人口只占了全球的19%。另外，我们每一年还要生产8500万吨牛羊猪肉， 1790多万吨禽肉，2800多万斤禽蛋，3500万吨牛奶，除此之外我们的水产品达到6000多万吨。除此，中国每年生产出6.7亿吨的蔬菜，这占到全球蔬菜近一半的产量。

徐小青说，我们生产出的农产品是如此巨大的体量，要把这些产品高效地、安全地送到每一个消费者的餐桌上，是一个非常复杂的过程。农产品流通问题实际上是农业链条里非常关键的一个问题，它事关农业现代化、农民收入等多个方面。

在流通问题中，我们经常会注意到几类问题。首先，农产品卖给谁，通常是我们最注意的一类问题。另外一类是，虽然东西卖出去了，但是由于流通成本高，流通环节多，作为生产者的农民在整个链条中并没赚到什么钱，农民由于处在生产链的最底端，很难分享到这个增值，这就导致了我们注意到的农民收入低这一现象。

由于分析预判不佳，造成了市场上有的产品短缺，有的产品过剩，有的产品则出现周期性的变化。当然，这背后还应该有国家的政策和补贴措施，比如说克服农产品价格周期性震荡的措施，特别是对生猪、蔬菜这些跟日常生活关系比较密切一些产品，我们做的还很不足。徐小青认为，这些流通中的问题归纳到一起，全部指向一点，那就是：农产品在市场中供给和需求之间的不平衡。

如何破解

这些年来，政府在市场建设流通体系方面做了许多工作。根据农业部的统计，目前全国批发市场有4000多家在规模以上，每家的交易额大概在每年1.3万亿。按照交通部的统计，现在，已经形成了“五纵两横”的农产品运输网络。

由于我们现在的标准结构、技术要求，这些对标准的规定并不成熟，有时重复，有时不足，标准也不一致，徐小青指出，仅仅是在食品安全的问题上，涉及的部委就大约有11个，制定的标准做起来也有190多项。

徐小青举例说，有一次一个做蔬菜出口的农户来找他，从包里拎出三盒西红柿，上面有不同的标，分别是绿色食品标志、无公害食品标志、有机产品标志等。这个农户问，“哪个标志是最权威的，就是说哪个是真的吧，哪个是算数的？”徐小青回答说，这几个都算数，只是这是几个不同部门的认定。

但是在实际运行当中，这些繁杂的认证就会产生很多问题。最近的中央农村工作会议上，习总书记的讲话非常强调食品安全，他讲的很明确，粮食食品一个是“产”出来的，一个是“管”出来的，“管”就是我们标准的制定、执行等等。徐小青说。

徐小青强调，继续发展冷链物流，降低鲜活农产品的腐损率十分重要。2010年，发改委做的一个物流发展规划中，就要求水果、肉类、水产等的腐损率有一定的降低。

在重视农产品市场信息化方面，徐小青表示，我们对于市场信息的要求是准确、及时、连续的，而且我们对于信息要能懂、会用。endprint