吕梁新区的烦恼

栗泽宇

吕梁的烦恼在全国不是个案。调查显示，九成以上的地级市正在规划建设新城新区。但显然，如何规划和建设新城新区，这是个问题。

吕梁新区的建设规划曾经是前任市长丁雪峰案头的“一号工程”，但随着丁雪峰东窗事发，长期没有传出新消息的吕梁新区，也陷入种种传言之中。

昔日繁华的方山县大武镇已经被拆为废墟，留守的人们在废墟中急切地等待着有关新城的消息。而对于这些已经被拆房屋、重新住回窑洞的当地居民来说，每句传言都令他们倍受煎熬。

“量力而行”，这是4月9日吕梁市委、市政府召开的“关于吕梁新区建设专题会议”上，吕梁市委书记高卫东和代市长董岩共同提出的最新方针。相比前任市長丁雪峰为吕梁新区2014年建设定下的“大干快上”基调，吕梁新区的建设显然已经开始减速。

告别大武镇

3月的最后一天，吕梁市方山县大武镇，一支送葬队伍在城区巡游。这是当地的送葬习俗，一定要在本村、本镇最繁华的地段穿街而过。但这天，这支送葬队伍穿过的却是一片“废墟”，而他们送去的仿佛就是这整座城镇。

如今的大武镇，将近九成的原有建筑物已经被拆毁，断墙隐蔽在废弃的砖瓦堆中，被风吹过便会飘起一阵浮土，依照规划预备保留的大武镇鼓楼，笼罩着一层浮土的灰色，昔日大武恒源市场的牌楼还在，但市场却没了踪迹。一些可移动的临时房屋聚集在一条残留建筑较多的街道上，留守大武镇的少数居民在这里维持着城镇仅存的生气。

这座原本拥有数以万计人口的城镇，如今人迹稀少，大多居民已经离开原来的房屋，四处寻找容身之所。“有些人拆迁得的钱多，就去离石（吕梁老城区）买房子了，还有人去那边租房子了，还有很多回窑洞住去了。”一位留守大武镇的居民数着人们的去向，“现在你想找谁都不容易，要是没留电话的，光打听根本找不着。”

一位吕梁新区建设总指挥部的工作人员表示，回到山区住窑洞的居民为数不少。“补偿款里有一部分过渡期租房的钱，但老百姓哪舍得花这钱租房？凡是家里有窑洞的，基本都选择回去住了。”

老方（化名）就选择了回到吕梁山住窑洞，为此，年过六旬的老方还与儿女们吵了一架。“他们嫌这窑洞条件差，住不习惯，都去离石租房了，想让我也过去。我不想过去，我从小在这长大的，没什么住不习惯，跟他们住楼房我才不习惯呢，我在这挺好，又和以前一样了。”

老方的女儿也对父亲没办法，“那都是多少年前住的地方了，拆迁拆得回到解放前了。”尽管一肚子委屈和无奈，但老方的女儿却对父亲的选择表示理解，“现在就但愿新房能如期盖好，要是照承诺的3年让我们住回去也行，时间再长就不好说了。老爷子身体不是太好，万一住不上新房就亏了，拖个5年、8年的，对领导来说不过是一个任期，但对老爷子来说没准就是剩下的全部了。”

并不是所有老人都有和老方同样的心态，一位自称“吕梁战士”的退伍老兵固执地守在自己的房内不愿离去。按照老兵的说法，无论拆迁补偿给多少他都不会离开，若想让他的房子倒下，除非他先倒下，这位老兵也因此成了大武镇留守者的典型代表。

留守大武镇的居民尚有百余户，但情况各不相同。有人已经签了拆迁协议，只是在等待拆迁和补偿款；有人还没有签署拆迁协议，正在等待拆迁谈判继续进行；像老兵这样不打算离开大武镇的居民数量很少，因为人们大多已经意识到，昔日的大武镇将不复存在，留守也只能守住一片废墟。

“拆建游戏”

大武镇的拆迁始于2013年4月，彼时，吕梁新区刚刚进入全面建设阶段。

官方资料显示，吕梁新区于2012年年初被提上办事日程，当年10月17日，吕梁市委、市政府还特意举行了新区建设奠基仪式。2012年正是吕梁前任市长丁雪峰走马上任的时间。多位吕梁市政府工作人员证实，吕梁新区是丁雪峰上任后亲自提出，并亲自主抓的“市政府一号工程”。

在丁雪峰的直接推动下，吕梁新区的方案得以形成并实施。2013年12月3日，吕梁市获得山西省人民政府《关于吕梁市城市总体规划的批复》，这份总体规划包含了对吕梁现有城市区县的整合，及吕梁新区建设的全盘设计。

山雨欲来风满楼。虽然到2013年年末，新区建设方案仍有部分内容在调整，但早在2013年年初，围绕新区建设的风声就已经吹遍整个吕梁新区。

2013年，吕梁新区所涉及的村镇全年的话题只有“建”与“拆”。春节前后，多个村镇兴起了建设运动，刘子局村村民王四方（化名）家紧急加盖了一层砖墙，“村子里大多数人家都在盖房，最主要是村里的领导家都在盖，所以我们就加盖了一层。”

据了解，2013年春节后，吕梁地区的建筑物料价格飙涨。记者在一些尚未拆除的村镇看到，这些临时加盖的房屋二层甚至没有屋顶，只用石板盖在1米余高的砖墙之上。

“这房子根本不为住人，就是为了拆迁时多算点面积。”王四方说。与房子相似，农用耕地在这段时间内也出现了“拆建游戏”。

2013年开春，附近的核桃树苗就被抢购一空。“新城奠基仪式后不久，村里不少人在自己的承包田里栽了很多核桃树苗，而且完全不是按照正常距离栽的，和栽葱一样稠密。”刘子局村邻村的一位黄（音）姓村民表示。不久后，林业局按树苗每株赔付6元的价格到村里收树苗，种树的村民因此有了几千到几万元不等的收入。

但这场如火如荼的“拆建游戏”，在2014年春节后戛然而止。吕梁新区的第一推动人丁雪峰被中纪委带走，而他在2013年12月26日被中纪委带走前的最后一次公开露面，正是听取有关吕梁新区建设的相关调整方案。

新区疑案

一位不愿透露姓名的留守大武镇村民表示，2014年春节之后，没有人再与他谈过拆迁的事。

该村民的房屋是大武镇现存不多的完整房屋之一，但他已于2013年年末就具体拆迁补偿金额签约。但进入2014年后，没人再来跟他商谈有关拆迁时间、补偿金领取等具体事项，“感觉好像全停下来了，拆迁也停了，连吕梁大道建设都停了。”

吕梁大道是吕梁新城建设的重头戏，在吕梁大道北段，已经铺过一层沥青的马路处于封闭状态，尚未完工。一位工地工作人员证实，截至今年4月该路段确实没有重新动工。他表示，施工队去年就有部分款项没有结算，所以今年回不回得来还难说，具体何时能重新开工更没谱。

吕梁新区建设，在许多当地人眼中，如今变成了“不清楚”的事情。

进入2014年，丁雪峰被双规的消息就一直弥散在吕梁。2月20日传言成真，山西省委决定免去丁雪峰吕梁市委副书记、市长职务。这一消息更为吕梁新区建设增添了不确定性。

吕梁市新区建设总指挥部一位负责人则表示，新城建设一定不会停下。他同时否认了新城建设拖欠工程款的消息。

吕梁新区建设总指挥部办公室主任、吕梁市政府副秘书长刘惠民也对记者表达了类似观点。“去年的所有款项我们都已经给项目承包方按期支付了，我想北京城建（吕梁大道项目承包方）这么大的企业，肯定不会出现拖欠工资的问题吧。”但上述负责人也表示，不排除北京城建将项目分包给更小的承包者，是更小的承包者与施工方产生了经济纠纷。

拆迁过程容易产生纠纷的观点，上述负责人并不否认。但在他看来，吕梁新区的拆迁工作值得肯定，“一开始可能有些村民有意见，毕竟中国人有‘故土难离’的说法，但随着我们基层的领导干部带头，随着我们的安置房一点一点建起来，老百姓整体上还是支持的。”

对拆迁停滞问题，该负责人表示，因为今年汛期将至，要抢在汛期前将所有与防洪有关的施工项目完成，所以可能存在拆迁重点转移的现象。

“量力而行”

该拆的拆了，该挖的挖了，前期巨额投资花了，现在最重要的是，吕梁新区建设如何收场？

吕梁新区建设最初的规划对外公布需要300亿左右的资金，但在随后的具体操作中，新区建设规模有所削减，目前只确定执行原规划的一期工程，即大武镇以南的改造计划，而这部分建设所需的资金，根据刘惠民的估算，“应该不会超过200亿元。”

相关款项筹集主要来自政府财政收入、申请专项资金、土地财政收入和贷款4个部分，“其中的贷款所占比例并不高，以吕梁市的财政收入状况来看，完全有能力承担。”此外，刘惠民还表示，吕梁并不存在“鬼城”的风险。

“吕梁新区的规划实际上是一个整合，并不是开荒。”刘惠民介绍，“吕梁2006年才撤地建市，现在的吕梁市区实际上就是离石区，是一个市区不分的模式。早在2004年就有过一份关于这个区域的规划，现在已经投入使用的吕梁火车站就是这份规划的成果；而大武镇是山西省支持的100个镇级建设项目之一，也有过一个小型的规划。现在的吕梁新区规划是在这两份规划的基础上，合并升级而来的。”

据刘惠民介绍，即便是规划合并后的吕梁市区总的占地面积也只有25平方公里左右，在山西全省列倒数第二位，在全国的地级市中也属于规模较小的一个。

与刘惠民和上述负责人等新区建设全程参与者的乐观略有不同，丁雪峰的继任者董岩对吕梁新区的表态始终谨小慎微。

4月1日，董岩上任后第一次到吕梁新区实地考察，并召集各相关部门听取闭门汇报。此行前，董岩就已表示，他这次是来提前备课的，以准备定于4月9日召开的关于吕梁新区建设的专题会议。

在这次吕梁市委、市政府召开的专门会议上，市委對吕梁新区建设提到了“量力而行”四字。

高卫东表示，建设吕梁新区，既要坚定信心、毫不动摇，也要量力而行，把急需办的事办好。“建设新区需要大量资金，在目前经济形势不好的情况下，要通盘考虑资金来源，根据资金情况确定建设项目。财政资金可以用一点，但不能用太多；社会融资要有一个比例，不能负债太高。”董岩则表示，要量力而行，重点解决好1.5万户、4万人的回迁安置工作，咬紧牙关如期完成。

建设放缓的消息在老方家引起了轩然大波，一家人在重新评估新区建设进度后，重提接老方住楼房的方案。在老方的女儿看来，这已经成为了方家的头等大事，但这一方案再次被老方否决。

老方家的麻烦在吕梁不是孤例，而吕梁的烦恼在全国同样不是个案。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组，2013年完成了一项对12个省、区的156个地级市和161个县级市的调查。调查结果显示，九成以上的地级市正在规划建设新城新区。

但显然，如何规划和建设新城新区，这是个问题。