深化改革要克服体制纠结

改革深水区的一个特征是，很多矛盾错综复杂，联结在一起，是有系统性的，因此改革也必须从系统的角度去把握。从个别方面思考，可能会有一个答案，但最后的结果很可能与当初的愿望、方向不相一致，甚至背道而驰。

改革必须通盘考虑，必须从更高和整体的角度进行设计，这是深层次改革的特点和要求，同时也是改革取得实质性进展的关键。改革不是要在现有体制和框架之中找平衡，而应该超越现有体制格局。改革不应是现有体制下进行的一种常规性工作，而更像是一种应急机制。从这一角度看，全面深化改革领导小组的设立具有非常重要的意义。政府应该怎么运行，公权力应该怎么运行，它自然有一套逻辑，把逻辑搞清楚之后，我们再按照政治运行的逻辑和规律来梳理整个权力运行的过程，而不是简单的叠床架屋。叠床架屋式的改革是没有眼界的，最重要的是我们要回到一种系统的、整体的思维，以更加宏观的视角来思考整个改革的设计。

这并不是说，要把所有权力都汇集到全面深化改革领导小组。领导小组的设立是为了超越部门的利益，是要进行顶层设计，对基本的规则、边界等作出规定。在此基础上，领导小组设立更重要的作用，应该是为地方和基层的改革创新，开拓更大的空间，提供更多的自由，并为他们的改革创新举措承担相应的风险和成本，使地方和基层能够在更大的空间和自由度下，更少顾虑地进行改革创新。（来源： 《大众日报》）