从云南看中职经费投入差在哪

张鑫?魏娜

经费投入是中等职业教育发展的物质基础。在以政府主导职业教育的背景下，政府对中等职业教育投入情况是衡量地区职业教育发展状况的重要因素。从教育经费投入的总体分析、结构分析以及地区分析三个角度来看，云南省中等职业教育经费的使用还存在问题。

经费投入总体分析

职业教育经费投入总量持续增长，但投入仍显不足

近年来，云南省加大了对中等职业教育经费的投入力度，中等职业教育经费投入逐年增长，见表1。总体来看，从2009年到2012年，云南省职业教育经费投入总量增长28.68亿元，增长率为85.20%，云南省中等职业教育经费总量呈增长态势。

从中等职业教育经费投入占教育总经费投入的比例来看，2009年云南省教育经费投入总量为441.32亿元，而中等职业教育经费投入仅占教育经费总量的7.63%。2010年，所占比重呈小幅回落，下降到7.31%，到2011年，投入比重有所上升，达到了9.11%，但随后于2012年又下降到8.00%。中等职业教育财政性经费占GDP的比例，是衡量中等职业教育水平的指标。数据显示，云南省中等职业教育财政性经费占云南省GDP的比重偏低，虽然近几年缓慢上升，但仍仅占云南省GDP的0.50%左右。此外，对比2009~2012年云南省中等职业教育与普通高中经费总投入量，云南省中等职业教育的经费投入普遍略低于普通高中的经费投入量，这与职业教育需要更多的经费投入现状完全不符。可见，云南省职业教育经费投入仍显不足，难以满足中等职业教育规模增长和发展的需求。

生均教育经费支出比例上升，但仍低于全国平均水平

2011年云南省生均职业教育经费总计9566.72元，与2010年的7554.33元相比，增长26.64%。2011年全国中等职业教育生均教育经费为10391.91元，比2010年的8704.98元增长19.38%，云南省中等职业教育经费生均增长率比全国中等职业教育经费生均增长率高7.26个百分点。从生均职业教育经费占全国生均教育经费比重上看，云南省生均中等职业教育经费支出低于全国平均水平，2010~2011年中等职业教育经费占全国中等职业教育经费的比重略有增加，从86.78%增长到92.66%，增长5.88个百分点。但与北京、上海、天津等市相比，云南省生均中等职业教育经费支出劣势凸显，支出量甚至不及以上地区的50%。见表2。

各类中等职业教育预算内经费投入普遍增长，但差异较大

中等职业教育预算内经费投入，2010年为28.09亿元，2011年达到46.97亿元，比2010年增长67.21%；2012年比2011年增加15.37亿元，增长率为32.72%。3年中增长最快的是普通中专，期间的增长率分别是93.88%和27.39%，2012年比2010年增长146.98%，翻了一倍多；其次是技工学校，经过2011年的小幅下降，2012年以125.99%的幅度大幅增长，同样翻了一倍多。职业高中预算内教育经费投入也大幅增长，2011年比2010年增长53.35%，2012比2011年增长26.26%，3年内增幅达到93.61%；相对增长较慢的是成人中专，2012年与2010年比较，增长率仅为68.63%。另外，从各类中职学校预算内教育经费占中等职业教育预算内经费的比例来看，经费投入力度较大的是普通中专，占总预算的50%以上，其次是职业高中，占总预算的30%以上，相比而言，技工学校和成人中专所占比例偏低，均不足总量的10%。见表3。

经费结构分析

以国家财政性教育经费和事业收入为主，多元化经费来源渠道尚未形成

云南省中等职业教育非财政性经费的来源主体逐渐呈现多元化的趋势，每个主体投入经费的比例在不断变化，大部分呈上升态势，个别呈下降态势。从2010年的统计数据来看，2010年云南省中等职业教育经费主要来源于国家财政性教育经费和事业收入两部分，其中财政性教育经费为29.28亿元，事业收入为8.75亿元，两项收入占教育经费总收入的74.11%，这种情况直到2012年都没有发生明显的变化。2010年社会捐赠达到0.1亿元，但在随后的2011年和2012年社会捐赠经费大幅减少，仅有0.01亿，3年期间占经费总收入比例分别为0.5%、0.02%和0.02%，对经费总投入影响甚微。民办学校举办者的投入总量仍不高，2010年占总投入的0.30%，直到2012年，由于云南省政府放宽对民办中职学校的投入政策，使得民办学校举办者的投入得到显著增加，达到0.4亿元。此外，其他教育经费收入占总收入比例不足2%，比例仍然较小。由此可知，云南省中等职业教育经费来源过分依赖财政性教育经费和事业收入两种投资主渠道，其余各种经费来源渠道所占比例偏低、稳定性不强，多元化中等职业教育经费来源渠道尚未形成，严重制约云南省中等职业教育经费投入的多元化格局的发展。见表4。

中等职业教育经费支出结构不合理，亟待调整

从表5可以看出，在云南省中等职业教育经费支出中，事业性经费的支出所占比重较大，基本建设经费支出比重则相对较小。2009年，云南省中等职业教育基本建设经费支出仅占总支出的2.81%；2010年和2011年虽然各项经费支出都有增加，但基本建设经费支出比例仍增长缓慢，分别占总支出比的3.57%和4.68%。基建经费投入量少，在一定程度上影响新校舍的建筑和大型教学设备的购置。

个人经费和公用经费占教育经费比例的多少，能够折射出教育经费的充足程度。在事业性支出一定的情况下，个人部分的支出多，就意味着公用部分支出相对减少，即用于改善办学条件、提高教育设施的经费少。以2011年为例，事业性经费支出中，个人部分与公用部分之比为1.64∶1，二者之间仍存在较大差距，在一定程度上制约了中等职业教育长期稳定发展。

经费区域差异均衡分析

为客观地分析云南省中等职业教育生均经费的差异情况，选用极差、平均数、标准差和变异系数对云南省16个州市教育生均教育经费支出、职业教育经费支出占地方教育经费支出的比例以及职业教育经费占各地州经费的比例三个维度进行横向比较分析。见表6、表7。

区域间生均教育经费支出差异明显

数据显示，中等职业教育生均教育经费最高的是迪庆州28011.02元，最低的是临沧市5595.26元，相差5倍有余，极差高达22415.76元。从平均值来看，全省平均数为9566.72元，其中名列前三的依次是迪庆州、怒江州和红河州，迪庆州领先，比全省平均数高192.80%，而临沧市、曲靖市、玉溪市则相对落后，临沧市最低，比全省平均数低41.51%。此外，从变异系数来看，云南省生均教育经费支出的变异系数为0.56，说明云南省各州市生均教育经费之间的离散程度较高，差异偏大。

职业教育经费占地方教育经费的比重差异较大

对比云南省各州市2011年职业教育经费支出与地方教育经费支出的比例，所占百分比数额最高的是昆明市，达到25.24%，其次是红河州和普洱市，分别占到10.92%和9.55%，数额靠后的是怒江州、楚雄州和丽江市，其中等职业教育经费支出都仅占教育经费支出的5%左右，怒江州最低，只有4.18%。究其原因是上述地区职校规模不大、职校生人数偏低而导致的职业教育经费投入总量不高。从平均值来看，只有昆明市偏离平均值的程度较大，比平均值高出191.45个百分点。数额最低的怒江州比均值低51.73个百分点。按州市取该比例的变异系数，不难看出各州市职业教育经费支出占教育经费支出比重仍有较大差异，变异系数为0.54，说明各州市教育经费分配在职业教育的比例上不够均衡，各州市对中等职业教育的重视程度存在差异。

职业教育经费占各州市GDP的比重差异较小

云南省各州市中等职业教育经费占各州市GDP的比重并无较大差异。最高值的昆明市和最低值的玉溪市相差0.69个百分点，两者与全省平均值之间的差异大体维持在60%左右。变异系数为0.28，说明云南省各州市之间该比例的离散程度不高，差异较小。

经费使用的政策性调整

提高经费存量，加大财政投入力度

从纵向看，近年来尽管云南省中等职业教育经费总量稳定增长，但由于存量小，其财政性教育经费在云南省GDP中所占比重不高。从横向看，中等职业教育在云南省教育经费中所占比重较小，其投入水平在整个教育领域中仍显偏低。因此，要大力发展中等职业教育，云南省政府需进一步加强宏观调控，继续加强对中等职业教育的资金投入和倾斜力度，提高经费存量，提高中等职业教育财政性经费占教育财政总经费的比例，从而保证中等职业教育的稳定、可持续发展。

吸引社会投入，建立多渠道经费筹措的保障机制

云南省中等职业教育经费来源过分依赖财政性收入和事业性收入，社会投入尤显不足。这说明政府在发挥政府财政投资功能的同时，还要积极制定更多的优惠政策。一方面可以通过财税政策，刺激社会资本与职业院校之间的合作，充分发挥社会捐赠在中等职业教育发展中的积极作用，积极引导民间资本以多种形式参与中等职业教育领域，改善财政经费严重不足的状况；另一方面，各州市政府还应该根据市场需求逐步调整中等职业教育的办学方向，提高中等职业教育的社会认可度，吸引更多的社会资本参与职业教育的办学，从而不断拓展经费的来源渠道，形成办学主体多元化的格局，以减轻财政压力。

调整支出结构，提高经费利用效率

加快改善中职学校的办学条件，加强中职学校的基础能力建设是云南省中等职业教育可持续发展重要条件。目前，云南省中等职业教育经费支出结构不合理，公用经费对职业教育常规性支出严重不足的问题凸显，教育经费利用效率低。从云南省中等职业教育的经费支出数据看，事业性经费所占比重较大，基础建设性经费相对较小，而在事业性经费支出中，人员支出比例过大，公用支出份额小，可见职业教育常规性经费投入不足，这将影响云南省中等职业教育的后续发展能力。一方面，针对人员支出在总经费中所占比例过高的问题，各州市可根据具体情况精简机构、裁汰冗员、提高兼职教师占专任教师的比例，减少教育经费中的人员费用。另外，鉴于各州市资金有限，云南省政府可以通过创办职教园区，促进资源共享，节约经费，避免重复建设所造成的资金浪费。

加强政府扶持力度，缩小州市间经费投入差距

州市间经费差异明显，严重制约云南省中等职业教育整体发展水平。为此，云南省政府需要切实加强政策引领，优化资源配置，缩小州市间经费的差异。一方面，省政府可以针对弱势地区建立专项经费拨款制度，重点惠及弱势中职学校，以改善经济欠发达州市中等职业学校的办学条件，保证该地区中等职业学校的可持续发展能力；另一方面，要强化各州市政府发展中等职业教育的责任，扩大招生数量，降低培养成本，提高各州市政府的资金投入力度，逐步建立中等职业教育经费保障机制，使中等职业教育能获得稳定的生均经费来源，从而真正缩小州市地区中等职业教育经费投入差距，确保经费的使用效率，实现教育公平。

作者：张鑫，云南大学职业与继续教育学院硕士研究生；魏娜，云南大学职业与继续教育学院讲师