重任在肩向未来

又是一年新春到，就在我们跨越2013年，步入充满希冀和机遇的2014年之际，全国、全省审计工作会议刚刚落下帷幕，我们采访了修水县审计局局长黄祝华。

黄祝华局长先后在修水县义宁镇、修水县太阳升镇担任领导职务，有着丰富的基层工作经验和扎实的财经管理功底，2010年2月，他带着县委的重托、人民的信任，挑起了修水县审计局局长的重任，主持修水县审计局工作四年来，审计局的工作得到了上级审计机关和县委、县政府的肯定和表彰。修水县审计局连续被评为全市审计系统目标管理先进单位，2010年12月，被省人力资源和社会保障厅、省审计厅评为全省审计系统先进集体（全市审计系统唯一的一个受表彰的省级先进集体）。

记 者：修水县审计局多年以来在九江市审计系统目标管理综合评比中均位居第一方阵，并被评为全省审计系统先进集体，成绩来之不易。修水县审计局在服务县域经济发展，充分发挥审计职能方面有何新举措？

黄祝华：我局在省、市审计部门的领导下，紧紧围绕县委、县政府“两区互动，强工兴城”和招商引资上项目等工作中心，深入贯彻“依法审计，服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，加大对违法违纪问题的查处力度，在维护财经秩序，促进廉政建设，保障经济发展等方面发挥了积极作用，审计工作取得了一定的成绩，这是上级审计部门的正确指导、县委县政府正确领导以及本局全体干部职工共同努力的结果，我们主要在以下几个方面作了一些努力与探索：一是经济责任审计取得新成效；二是固定资产投资审计登上新台阶；三是财政预算执行审计呈现新亮点；四是民生专项资金审计迈出新步伐；五是信息化建设实现新突破；六是队伍建设推出新举措。

记 者：经济责任审计作为审计部门的一项重要职能，修水县审计局在推进经济责任审计，加强对权力运行的制约与监督方面有何新的思路？

黄祝华：修水县是全省面积最大的县和九江市人口最多的县，全县有36个乡镇，县委组织部每年委托的经济责任审计项目均在30个以上，时间紧，任务重，如何在保质保量的情况下，按照时间节点完成好县委交办和县委组织部委托的经济责任审计项目，是首先必须着手解决的问题，为此，我局创新思路，在审计方式方法等方面进行探索和创新。坚决执行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、落实好《江西省审计厅经济责任审计项目操作规程》，结合修水实际，制定《修水县审计局经济责任审计项目操作规程》，从严规范审计程序。

一是有重点地选择部分县直部门实施任中审计。我局注重树立“变”的理念，做到“变”中求新，突出任中审计，2012年对县物价局等6个单位进行了任中审计。选择重点县直部门和乡镇进行试点，召开审计进点会，邀请县委组织部、县纪委监察局、人事局等单位派员到会指导，所有经济责任审计项目均由副科级以上班子成员担任审计组长，并将经济责任审计的范围延伸到村一级。

二是统一编制审计实施方案。针对经济责任审计的实际，编制统一的审计实施方案，审计的目标、范围、内容和程序，从而使整个经济责任审计工作有了一个统一的行动指南和纲领，既可以防范审计风险，又有效有提高了审计工作效率。

三是科学评价被审计领导干部经济责任履行情况。重点关注领导干部贯彻落实法律法规、重大经济决策情况、履行国有资产管理职责及廉洁自律情况等，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。坚持审计评价与审计内容相统一的原则，评价结论有充分的审计证据支持，杜绝将个人述职报告内容或单位工作总结等直接引用为评价依据，做到审计到哪就评价到哪。

四是突出“三公”经费审计。不论是经济责任审计、财政财务收支审计、专项资金审计，还是财政“同级审”，均将“三公”经费预算管理情况列入重点审计内容，加大对单位“三公”经费的审计力度，凡实施审计的单位，均在报告中就“三公”经费支出情况作为一个专题进行披露和反映。

五是创新经济责任审计与党风廉政建设督查同步实施新模式。结合经济责任审计项目年度计划，每年确定部分单位和乡镇为督查对象，由纪检、监察、组织部、审计局纪检组、特约审计员等组成督查组，集中时段对审计人员依法审计、廉洁从审情况进行督查，将督查结果反馈至审计局，之后，由局纪检组将督查结果查证落实，并将查证结果反馈至督查组。

六是注重审计成果的运用。我局每季度编一期《审计动态》，及时反映经济责任审计及其他各类审计工作开展情况，将一些重大审计事项及时向县主要领导报告，以利县领导随时掌握审计情况和被审计单位动态，充分发挥经济责任审计的预警作用，今年，县委组织部、县纪委根据我局经济责任审计结果报告，对今年经责审计中“三公”经费超标及经济管理较乱的三个单位分别进行了约谈。

记 者：近些年来，随着县域经济的快速发展和新型城镇化建设的不断推进，固定资产投资及民生领域重大投资力度不断加大，固定资产投资审计的作用愈显突出，已经成为政府的“火眼金睛”，你局在加强固定资产投资审计，防范审计风险方面有何新的做法？

黄祝华：我局固定资产投资审计工作总的做法是：制订规章，防范风险；抓住重点，跟踪服务；交叉复核，全力把关。主要体现三个坚持：一是坚持全面审计与重点审计相结合；二是坚持工程造价审计与财务审计相结合；三是坚持内部专职审计人员与外聘专职审计人员和中介机构相结合。2013年，我局针对固定资产投资审计工作量大、审计风险大的现实情况，改进了机构设置和管理方式，在原一股两组的基础上设置两个固定资产投资审计股，引入竞争机制专门对接自审项目；设置专门的固定资产投资审计资料统计员，在局分管领导的直接领导下，收集被审单位送审资料，安排审计项目，复核中介机构审计项目，报送固定资产投资审计统计表；加强对聘请中介机构管理，多家公司竞争上岗，谁的业绩突出给谁审；做到了所有的在审项目在审计结果没有向局报告之前，审计实施人不得与被审计单位和施工方见面，既保证了审计质量，又有利于控制审计风险。具体做到：一是完善制度。进一步落实我县制订的《修水县政府投资审计暂行办法》，我局依据《江西省审计条例》及省厅、市局及县有关要求完善了《修水县审计局政府建设项目审计实施办法》、《修水县审计局引进、聘用社会中介机构参与建设项目审计管理办法（试行）》、《审计人员廉洁从审若干规定》、《审计项目分配办法》等管理规章；二是规范程序。方法上由事后复核向全程跟踪审计转变。关注“八个环节”，即立项审批环节、投资概（预）算环节、招投标环节、合同签订环节、合同履行环节，设计变更签证环节、材料设备采购环节、竣工决算环节；突出“四个重点”，即概（预）算，招标，变更，签证。要求隐蔽工程达五万以上必须审计、监察、监理等都到现场签字认可，重大变更需主要领导签字确认；三是加强管理。管理上做到公开透明、相互约束。局内设立两个固投股室，不确定被审计单位（项目）范围，整个项目由局业务会一月一定，实行动态管理，征求意见稿由分管领导、局长会签，报业务会集体审定，做到项目审计质量（文书、核减率、程序）与个人业绩及分配审计项目挂钩，一月一结，半年一评比，年终总兑现。社会中介采取公开选用办法，现场考察，严格准入标准，实行廉审承诺书和保证金制度，在项目审计过程中必须在局统一办公，且不得担任主审，未经我局人员到场不得与施工方接触，审计结果经我方审核并经业务会审定，方可发出，且不得参与决算审计。对重大项目审计切割分块，交换审，实行审计组长，项目主审，审核人三者权力分离，相互制约，另外对中介机构在项目分配上实行“间歇”审等多种方法，减少风险，确保质量。2013年我局组织完成固定资产投资决算审计项目290个，结算金额69 628万元，核减金额9 115万元，有效节约工程资金9 115万元；向被审单位提出改进项目建设和项目管理建议516条。

记 者：财政预算执行审计是每年必审项目，你局在深化财政预算执行审计上有什么新的亮点？

黄祝华：财政预算执行审计是审计永恒的主题，是审计工作的重头戏，如不及时改革创新，很容易在审计方式方法上沿袭老一套，审计过程走过场。我局的主要做法是：一是树立大财政审计理念，统一制订审计方案，打破股室界限，统一安排审计力量；即对所有财政性资金收支管理，国有资产运行等情况进行监督审计，将行政事业单位、专项资金、固定资产投资审计都纳入财政审计范畴，不仅关注财政预算资金，而且关注非税资金和国有资产运行。二是将凡是使用财政专项资金的领域全部纳入审计视野，凡有纳税义务的企事业单位纳入审计范围。结合“同级审”开展对专项资金筹集、使用、管理情况和税费缴纳情况专题审计调查。特别是对政府专项水电投入、城区拆迁征地、新农村建设、家电下乡、农村沼气、污水处理等项目进行审计和审计调查，不仅处理了违规问题，而且有效防止了国有资产流失，规范了管理，提高了资金的使用效果。三是针对发现的问题，注重从机制制度层面分析原因，促进制度建设。使财政同级审真正成为县政府理财的助手，县人大监督我县财政资金运行的帮手，2011年、2012年、2013财政同级审报告均得到县人大常委会高度评价和肯定。

记 者：民生专项资金审计人民期望值高，审计部门责任重大，你局在加强民生专项资金审计上有什么新的举措？

黄祝华：民生专项资金是领导关心的重点，社会关注的热点，审计部门肩负重任。我局一是将专项资金审计与其他各类审计有机结合。不论是经济责任审计、财政预算执行审计，还是财政财务收支审计，均将专项资金审计列作重点审计内容，形成综合性的审计报告向县领导反映，做到“一审多产”、“一审多用”，资源共享，提高效率。二是坚持全面审计，突出重点。2012年至2013年，先后对地方政府性债务、保障性住房建设资金、农村危房改造资金、医疗、教育、农业产业扶助发展资金、家电下乡、新农村建设资金、廉租房建设、社会保障资金、污水处理项目、征地拆迁安置资金、移民扶贫和环境保护、“一大四小”造林绿化工程等专项资金实施了专项审计和审计调查。县政府依据审计建议，重新完善制厅了修水县专项资金管理办法，促进了被审计单位进一步完善制度，规范管理，防范风险，提高了资金使用效率，确保了资金安全运行，及时维护了群众利益和确保了政策落实。

记 者：随着审计工作的不断向前发展，提高审计信息化建设水平已成为重要抓手，你局在审计信息化建设方面有何特色？

黄祝华：推进审计信息化建设是新时期审计工作发展的必然趋势，也是提高审计人员综合素质的必然要求，我局主要做法是：

1.成立信息中心，落实专职信息管理员，丰富和完善“修水县审计信息网”。我局十分重视审计信息资源的开发利用，2013年我局重点对审计网站进行了丰富完善，及时发布工作动态，促进提升审计局自身建设，推进依法行政、阳光施政，审计信息资源管理水平不断提高。

2.大力推进计算机审计。目前我局推进计算机审计的关键在于推广应用AO审计，要求每个审计人员都必须熟练掌握利用AO系统进行审计，从而提高工作效率和工作效果。2013年，我局所有审计项目均利用AO系统进行审计，并实现AO与OA交互，AO系统审计利用率达到100%，实现利用AO系统审计全覆盖。投资60多万元更新手提电脑和办公设施，部署了AO系统硬件平台，投资40多万元建设全市县级审计机关一流的会商系统和多功能视频会议室，随时接受上级审计机关业务指导与培训。

3.加强档案管理工作，实现我局审计档案达到省优标准。

投资30多万元新建档案室，聘请县档案局专职人员对2006年以来的所有的审计档案进行整理和规范，特别是安排固定资产投资审计股对多年来所有已审结未整理的审计项目档案进行了清理、整理、归档，使我局档案管理水增和质量上了一个新台阶。

4.进一步加强审计科研宣传报道工作。成立信息报道队伍，及时传递审计信息，及时报道审计工作开展情况。由一名副职领导分管此项工作，制订《修水县审计局审计科研论文、信息宣传报道奖励办法》。2013年，我局在各级报刊杂志网站等新闻媒体发稿68篇，其中：《中国审计》2篇，中国审计网站3篇，党风廉政建设网站3篇，省审计厅网站14篇，《审计与理财》7篇，市审计局网站2篇，《九江审计》8篇，《修水政府网、修水新闻网、修水网》25篇，《修水报》4篇。

记 者：在新的一年里，你局在认真履行审计监督职责，服务经济发展方面有何打算？

黄祝华：回首过去，充实而坚定，展望未来，任重而道远。我局将以十八届三中全会精神为指针，认真贯彻落实全省审计工作会议精神，做好监督和服务两篇文章。不断探索审计工作新方法，科学安排审计计项目计划，努力实现审计监督全覆盖，进一步加大对重大政策措施落实和重大投资项目的跟踪审计力度，深化财政审计，进一步加强经济责任审计，促进领导干部遵纪守法，履职尽责，进一步加大重点民生项目和资金审计，进一步加大对重大违法违纪和腐败问题的查处力度。一是“把好三关”。即：把好财政收支审计关。让财政资金发挥应有的使用效益，保证财政资金安全运行；把好固定资产投资审计关。按照“事前介入、事中跟进、事后监督”要求，将审计关口前移，对政府重点投资项目实施全过程跟踪审计；把好专项资金审计关。抓住群众反映的突出问题，加强对社会保障资金、保障性住房、教育、“三农”等专项资金的审计和调查，促进各项惠民政策的落实，让人民群众充分享受改革发展的成果。二是“服好三务”。即服务好被审单位，服务好被审项目，服务好被审专项。本着“一审二帮三促进”的原则，注重将审计的服务职能融入日常的审计监督工作中。三是“献好三策”。即献好赶超发展之策，献好增收节支之策，献好规范管理之策。注重从体制机制制度层面分析研究问题，提出建议，实事求是地作出审计评价、结论和决定，为党委政府领导决策提供参考和依据。进一步加强自身建设，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，履职尽责，积极进取，为推动全县经济社会健康发展和新型城化建设再创佳绩、再立新功。