编纂《规划志》第二册几点体会

姚胜利

天津市规划局《规划志》编辑部，围绕“出书、出人、出经验、出理论研究成果”的工作目标，以锲而不舍的奋斗精神和精益求精的科学态度，经过七年努力拼搏，即将推出《规划志》第二册。回顾七年来的工作历程，印象深刻的体会有如下几点：

一、从提高认识、端正思想入手，增强责任心和使命感

地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。但修志又是一项艰苦、繁杂的工作，缺乏崇高信念和饱满热情则难以为继。唯有秉持崇高信念，执着守望，辛勤耕耘，求真存实，才能完成修志任务。因此，规划志编辑部从组建之初就将继承和发扬老一代修志人淡泊名利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取等优良传统和奋斗精神作为思想建设的首要任务。进一步增强责任心和使命感，牢固树立历史唯物主义观点，从而为辩证、历史、发展、全面地记述天津规划发展过程打下了良好基础。

二、将质量意识贯穿志书编纂全过程

质量意识体现在层层把关，精益求精。具体做法有：

1. 反复研究志书篇目，把握住志书篇目的“三性”（实用性、典型性、可操作性）。

2. 注重培训学习，不急于求成。

3. 不断完善规章制度。修志之初就制定了“撰稿单位自审、编辑人员互审、编辑部联审、副主编再审、主编终审”的五级审稿制度。之后，陆续制定了：①编辑部例会制度。通过例会开展业务学习、展开学术讨论；对编纂进度进行检查；部署每阶段工作等。②资料长编审稿验收制度。规定由编辑人员对初稿进行初审，单位主笔根据初审意见进行修改打印；召开资料长编志稿评议会；呈报送审稿的同时呈报《资料长编送审稿申请验收呈报表》，要求各单位行政“一把手”认真审核后签字；编辑部加强责任监督，严格验收，分别由责任编辑、副主编、主编签写审稿意见。③修志工作督促检查制度。通过规划行政机构建立完善的机制，落实到位，对修志工作进行布置和推动。④资料管理使用制度。强调收集的资料要具备“四性”（真实性、可靠性、权威性、一致性），达到“三尊重”（尊重原文、尊重史实、尊重科学），采取“三先三后”（先抢“活资料”，后查“死资料”；征集地域先近后远；时间顺序先古后今），做到“三个结合”（广征与特约相结合、编辑部征集与部门征集相结合、查阅与专访相结合）。

4. 为保障质量，要求编撰时把握好三个环节：注重剖析，展示事物的层次性；运用调查，拓展内容的资料性；述而精作，揭示事物的发展规律。

三、开门修志，广开言路，群策群力

主编开明，作风民主。经常在编辑部讨论时鼓励大家畅所欲言。同时，引导开展编纂业务研讨，并从理论上厘清修志的一些重要问题。如围绕第二轮志书的定位、基本要求、工作目标、记述深度与方法、需要突出的重点和补充的内容等问题，多次展开讨论、研究。为了改进工作，进一步提高志书质量，有时因为一个问题不惜争论得面红耳赤，直到找到权威根据或求得共识，然后达到新的和谐。

另外，编辑部经常借用外脑，吸纳包括专家学者和其他（包括军队）有一定理论、文字水平的社会人员参与修志工作。

四、创新思想理念，突出地方特色和时代特色

解放思想，打破局限，才能在继承首轮修志经验的基础上，不断创新。为突出规划志书个性，编辑文稿时，将记述规划引领天津城市化进程及助推滨海新区改革开放，作为第二轮志书彰显时代特色的重要内容。例如记述天津规划行业改革开放成果、规划先导作用和统筹功能、滨海新区规划、城乡统筹规划、民生工程等重要规划成果。真实反映了时代精神与地方特色。

同时，从反映城市整体面貌的角度来划分门类和层次，以城市功能构成要素为标准来决定事物的归属，避免以部门为确定门类的标准；按照科学性与可行性相统一的原则，坚持既遵循科学分类，又正视现行管理体制，力求做到分类合理、归属得当、便于记述。

在篇章设计方面，编辑部也做了一些有益的探索。例如①1987年3月，市政府决定成立市土地管理局，与市规划局一套机构两块牌子，合署办公。这种“规土合一”的机构延至2005年8月，历时18年余。为全国几十个城市所仿效。为此单设“规土合一”篇，记述“规土合一”的发展历史及其优越性。②“双优化工程”成效显著，并具有全国影响，故单设“双优化工程”篇。③鉴于滨海新区已纳入国家发展战略，具有突出地位，单设“滨海新区规划设计”篇。④另外，按照市地志办提议增设“特篇”，以记述中央、市领导对天津规划事业的重要影响。以上内容都反映了天津地方特色和时代特色，这在全国规划类志书中是独树一帜的。

五、重视对基层方志撰稿人的业务培训，努力提高队伍素质

人才队伍是保证修志工作高质量进行的重要条件。除了注意发挥参加过首轮修志、经验丰富的老同志的作用以及发挥编辑部专职修志人员的积极性和创造性外，同时注意加强对基层方志撰稿人的业务培训，并在每个阶段制定和提出具体的工作方法与工作要求。对编纂人员，要求在进入编纂阶段前，每人试写一节或一两个条目，经过互相评议，切实提高实际操作水平。

培训撰稿人的主要内容包括：①志书体例（掌握“横分门类”“纵述史实”“述而不论”“生不立传”的原则，熟悉述、记、志、传、图、表等体裁）；②志书文体（要求运用述、记、志、传、录、考、图、表提供稿件，了解编辑部负责起草的序、跋、凡例等文体）；③志书语言（在熟悉语体文、记述性文体的基础上，学会正确运用言词，达到语言朴实、精炼、简洁、通俗、明快、典雅；同时了解书写、字体、数据、篇目、称谓、纪年、度量、标点等八个方面的规范要求）；④资料搜集与整理（明确方志撰稿人的三项任务：一是全面收集各类资料；二是将收集的原始资料按志书篇目的章节分类填写资料记录卡和文摘卡，形成资料汇编；三是在资料汇编的基础上编写好资料长篇）；⑤法律法规与制度（以学习市地志办下发或转发的有关文件为主）；⑥其他（了解志书的断限、志名、地域界限、规划体系、志书篇目设置等）。

为提高培训效果，加强培训的计划性和针对性，方式灵活多样，既注重对方志编纂理论的学习，也注重对编纂新要求、新方法的学习。编辑部本身也经过几次调整，逐步改善了年龄和知识结构。

六、紧紧依靠市地志办和市规划局

编辑部将市地志办看成是自己的引路者与解惑人，遇到困难时，求助于市地志办总能及时得到满意的答案。市地志办在编修体系、质量保障体系、资源开发利用体系、理论研究体系、地方志学科建设体系、工作领导体系等方面，为修志工作提供了可靠的保障。

市规划局既是《规划志》的承修单位，又是修编工作的组织者和领导者，在修志人才队伍体系、工作领导体系、工作物力财力保障体系等方面，是修志工作的强大后盾。

依靠市地志办、市规划局及其构建的保障体系，极大推动了规划志工作和方志文化在全系统的影响力，使编辑部得以顺利完成修志任务。

七、在编纂内容与体系上下功夫

在编纂内容上努力做到有详有略，既把握历史脉络，又不放过蕴含重大突破的小事。如“双优化工程”并非中央大政方针，在天津规划发展的历史长河中也不是随时可用的法宝，看似小事，但在当时却是一项了不起的革新和重大突破。“双优化工程”的实施，盘活了土地和资产，使占据市中心良好区位的工业、仓储等企业通过外迁、调整、改造，摆脱困境，实现可持续发展，有效地促进了工业东移战略的实现；腾出的黄金地段用于发展第三产业、房地产业和公共设施建设，提升了城市功能和环境质量，做到了产业结构和用地结构的双重优化，取得显著的经济效益、社会效益和环境效益。这一举措，在全国产生重大影响。因此，单设专篇详加记述。

为更好地反映规划特点和天津发展历程，书志突出了六个方面的内容：一是以规划发展为主线，紧密围绕不同时期党和政府的中心工作展开记述；二是如实反映不同历史时期天津城市的发展和城市化进程，既谈经验也谈问题；三是结合规划实施反映城市尤其是特大城市的基本特征、功能和城市更新，突出规划的先导作用和统筹功能；四是突出滨海新区开发开放、城乡统筹及民生工程等重要规划成果；五是反映天津的地域特点和风貌特征；六是继承修志的文化传统，以事系人，科学横排门类，纵述历史发展。

八、掌控节奏，抓好监督，严格评审

把握节奏是编辑工作的重要选择。编纂进度既要紧抓，又不能急于求成。进度必须服从于质量。为确保志书的质量，我们以志稿评审为突破口，从严把关，稳步展开编纂工作。每推出一轮修改稿，即使时间再紧，也要反复评议，广泛征求意见，使后出志稿可以继承优长、避免缺憾。这样做虽然费工费时，但促进了后出志稿质量不断提高。

（作者：《规划志》编辑）