《天津市城市规划志》修订体会

赵友华　赵元平

根据市政府批转的《天津通志》第二轮编修工作规划，市地志办要求，按照现行的修志工作规范，将1994年出版的《天津市城市规划志》（记述年限为天津城市发端——1990年）进行修订后，纳入《天津通志》系列，作为《天津通志·规划志》（以下简称《规划志》）第一册。这样做的好处是可以统筹考虑全市规划工作起端、发展、变化的全貌，可以统一全志的体例。

《天津市城市规划志》全面记述天津近600年城市规划发展的历史，体现了时代特点和地方特色，为修订工作打下了良好基础。在市地志办的指导下，编辑部拟订了几条原则：

一、尊重原作。对原作内容不做大的改动，个别确需改动的，经编辑部讨论后，按规定程序上报决定。

二、对历史负责。对原作疏漏遗落、应予入志的，依据可靠资料做必要的补充。与事实出入较大或差错的，予以修正。

三、对非原则问题，可动可不动的，一律不动。

四、对文字、标点、图、表、照片等，按照《地方志工作条例》和有关规定、规范，严格进行校审订正。

2008年初，修订工作启动。2009年12月出版发行，历时近两年。原书54.9万字，增补9.2万字，修订后64.1万字。2009年12月，市规划局获得全市修志工作先进单位。2013年7月，《规划志》第一册获得天津市第十三届社会科学优秀成果三等奖，市政府颁发奖状。

回顾这一段工作，有如下几点体会：

一、力求全面准确地反映规划工作各个发展阶段的规律和特点

1.天津近代迅猛发展的背景如何全面表述。原作记述“第二次鸦片战争之后，天津被迫开为商埠”，“从此租界林立，城市向东南延伸，塘沽也随之兴起”，但忽视了与此同时，中国洋务运动突起，天津成为中国北方洋务运动的中心，兴办了大量军事和民用工业，修筑铁路，开办学校等，这应当是天津近代发展的一个重要因素和内在动力。这次修订对天津近代发展的背景进行了较全面的阐述。

2.解放后天津城市总体规划的编制，至1985年9月，先后形成47稿。原作虽然提出分为1978年党的十一届三中全会前后两个阶段，但对这两个阶段的不同特点没有展开叙述，过分强调继承性和连续性的一面，提出在城市“大的布局上”，“各个不同时期编制的城市规划方案，均无大的出入”。这就模糊了计划经济体制和向市场经济体制转轨两个阶段规划工作质的差别和特点。这次修订在《综述》中着重记述了两个阶段的不同特点，特别展开记述十一届三中全会以后规划工作的新思路、新特点，列举了六条。

一是，在改革开放的新形势下，进一步树立综合的、区域的、城乡结合的观点。下功夫研究天津城市与区域的关系，充分利用和发挥天津自身的特点和优势，加速发展。

二是，城市布局从天津实际出发，由单核心逐步发展为多核心。大力发展滨海地区，天津市向外向开放型城市转变，体现面向未来、面向新世纪的时代特征。

三是，有序推进滨海地区开发开放，先后设立天津经济技术开发区、天津港保税区、海河下游工业区。

四是，重视基础设施规划的制定与实施。

五是，从实际出发，编制近期建设规划，把规划与计划结合起来。计划围绕实现规划，协调城市建设与经济社会发展的关系，使两者相得益彰。

六是，注重城市建设与精神文明建设的关系，保护历史文化遗产。

二、注意记述城市发展中的新生事物和规划工作自身的变革

作为实例，列举静海县大邱庄规划，说明在经济体制向市场经济转变过程中，乡镇企业异军突起蓬勃发展，产业结构转换加快，出现一批新型城镇，具有时代特点。

1984年1月国务院发布《城市规划条例》，1989年12月全国人大常委会通过《城市规划法》，规划工作走上规范化、法制化轨道，这在规划工作发展进程中具有质的变革意义，是发展中的重要节点。修订中补充了这一内容。

1987年3月，市政府决定建立市土地管理局，与市规划局一套人马，两块牌子，形成“规土合一”的管理机构。这在规划管理体制和管理机构发展上，都是一个重大变革。原作对此未曾提及，修订时做了补充并说明其开创性意义。

三、突出重点、亮点

1.天津设卫筑城伊始，布局特点鲜明：依水而建，先市后城，市在城外，城在市旁。原作对此布局概括为“总体敞开，局部封闭”。这8个字为城市史和规划史专家所赞同，是这部志书的点睛之笔。这次修订，更加突出这一点，强调这显现了天津开放性的一面，为天津城市的形成和发展创立了良好的开端。

2.1930年梁思成、张锐主持编制的《天津特别市物质建设方案》是天津城市发展史上第一个涵盖全市的城市总体规划。规划范围包括当时的八国租界，对以后的城市规划建设影响深远。除志文有所记述外，作了《方案》的摘要，附录在书后。

3.1986年国务院批复的《天津市城市总体规划方案》，提出“一条扁担挑两头”的城市布局构思，即“整个城市以海河为轴线，改造老市区，作为全市的中心；工业发展重点东移，大力发展滨海地区”。这是提升天津城市总体规划意义重大的关键的一步。这次修订也做了明确提示。

四、存真求实，下功夫查找资料，做到有根有据

这方面有经验也有教训。如复核1973——1990年局处领导干部的任职情况，原先认为很多老同志健在，口头查询一下即可。后来发现任免时间说法不一，不准确，甚至错漏，感到只有下功夫查找第一手文件资料，才有准确依据。编辑部4名同志到局有关部门、市城建档案馆、市档案馆查阅档案49卷、1000多份文件资料，用了10多天时间，比较准确地进行了核实、订正。

再如天津气候区的准确说法。原作称之为“大陆性季风气候区”。经市地名办查阅《地名大辞典》，又请教市气象局有关专家，定为“暖温带亚湿润季风气候区，介于大陆性与海洋性的过渡带上”。这个表述更为准确。

五、坚持“众手修志”，确保志书质量

整个修订过程中，先后约请近百位老同志和负责同志座谈，提出了很多有价值的意见和建议。争取有关方面的支持，特别是从编辑部成立起始终得到领导和专家的悉心指导和质量把关。这是确保志书质量的可靠途径。

（作者：赵友华《规划志》主编、

赵元平《规划志》副主编）