鹤城“三边”绿化建设初探

杨月娥

摘要：阐述了鹤城区近年来实施“三边”绿化所取得的成绩，并从工作机制、林权机制、造林绿化、投入机制等方面总结了鹤城区“三边”绿化建设工作取得的经验。对鹤城区今后如何加强“三边”绿化建设、强化生态实效和走多元化“三边”绿化造林新路子进行了有益的探讨。

关键词：“三边”绿化；建设；鹤城区

中图分类号：TU986

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06012002

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1 引言

近年来，鹤城区紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态文明城市”总体目标，积极开展生态创建工作，生态环境进一步优化。全区有林地面积65.3万亩，森林覆盖率达64.23%，活立木蓄积量135.8万m3，森林蓄积年增长量为3.7%。为了进一步改善鹤城生态环境，增加全区森林覆盖率，提高城区周边绿化档次和水平，从2009年开始实施城区三边（城边、路边、水边）绿化建设项目。经过几年项目建设，初步形成环城森林生态圈。到2013年完成人工造林2.2万亩，补植补造1.2万亩，幼林抚育3.4万亩，实施封山育林11.3万亩。

2 建立 “三边”绿化工作机制

2.1 建立组织保障机制

为加强对“三边”绿化造林工作的领导，明确责任，鹤城区建立健全了三级组织保障机制。一是区人民政府成立了 “三边”绿化领导小组，区委书记任顾问，区长任组长，主管林业副区长为副组长，区农办、区财政、林业、国土、水利、环保、公路、城建等相关单位负责人为成员，建立了专门的工作班子。二是任务乡镇成立了相应的领导机构和专门的工作班子，由任务乡镇党政一把手负总责，相关部门为成员的领导小组，以确保“三边”绿化工作目标任务得到实实在在的落实。三是区林业局也成立“三边”绿化工作领导机构和工作班子。同时，成立了负责此项工作的专门办事机构——“三边”绿化办公室。通过建立健全“三边”绿化长效工作机制，使鹤城区“三边”绿化工作有了坚强的组织保障，确保了各项目标任务有序推进。

2.2 建立工作责任机制

鹤城区对“三边”绿化造林工作实行行政手段与技术责任共同管理。一是建立行政目标管理机制，实行严格的目标考核管理。区委、区政府分别与任务乡镇、区林业局、水利局、公路局等相关单位签订了“三边”绿化造林工作责任状，实行“一票否决”。二是建立技术服务管理机制，实行造林工程技术服务考核管理。区林业局对技术服务实行了严格的分工负责包干制度，从领导到技术人员实行包山头、包地块、包小班、包造林技术指导、包土地集约的“五包”制度，并按照“谁施工谁负责，谁验收谁签字”的办法落实责任追究，同时签订技术责任书。

2.3 广泛深入开展宣传工作

一是加强会议宣传，对任务乡镇和相关部门召开专门的“三边”绿化动员会。对乡镇召开村、组干部及党员动员会，进行层层动员，户户宣传。二是抓住“3·12”植树节的有利时机，广泛利用宣传栏、板报、标语、广播、报纸、印发宣传材料等多种形式，宣传“三边”绿化植树工作的重大意义，广泛动员辖区各单位和个人积极参加义务植树活动，鹤城区专门印制和发放了“鹤城区三边绿化工作手册”1000余份。三是在“三边”要道、乡村路口、绿化造林的山头和地块立标语牌11处、挂横幅30条；出墙报墙刊20处，进一步加强宣传，从而增强全区干部群众的生态环境意识。四是利用新闻媒体进行跟踪宣传报道。同时区委、区政府将区“三边”绿化工作列入鹤城区“一周要情”或“今日鹤城”专栏报道。五是对全区任务乡镇及相关单位“三边”绿化工作实行“一周一进度”全过程上报。

2.4 建立督导检查机制

区委、区政府督查室建立以区林业局、建设局、新闻中心等单位专门督查组，常性对“三边”绿化植树工作督导检查，定期和不定期公布绿化进度和完成质量。对造林绿化进度快、质量好的通报表彰，对工作进度慢、质量差的进行通报批评、公开曝光。

2.5 建立管护保障机制

俗话说“三分造，七分管”，造林成败与否管理是关健，“三边”绿化造林要达到成效保障，必须做到“一手抓造，一手抓管”，同时把管护措施作为提高绿化质量，巩固绿化成果的基础性工作来对待。为此，鹤城区在落实“三边”造林造后管理工作上进行了认真思考，并采取了具体措施。一是落实管护资金。把全区“三边”绿化造林面积尽可能全部纳入国家、省或市级生态公益林范畴，通过公益林补偿，落实看护资金，达到“以补促管”的灵活机制。二是建立森林灾害性保险制度，现已将全区66.5万亩林地纳入森林保险范围，为鹤城区森林抗灾害风险提供了保障，增强了林农对抗灾的自救能力。三是建立可靠的管护制度。在全区建立林业理事会“三防”组织的基础上积极落实看护办法，对面积集中，有规模，是单位或大户造林的聘请当地群众中威望高、责任心强的人为专职护林员看护；对面积零星，分散的实行“连户联管”或由村、组统一管理，并建立专门的乡规民约；对公路、城边及溪河、水库两岸的造林绿化，由公路、交通、水利、环保、街道和其他相关责任单位负责。通过公益林补偿、森林保险机制建立、管护制度的落实，从而使鹤城区的“三边”绿化造林及其成果得到更加有力的安全保障。

3 探索“三边”绿化造林林权新机制

为确保全区“三边”绿化工作能够顺利开展，同时做到“造得下，稳得住，不反弹”的目的，结合“三农”服务下乡，在处置“三边”绿化造林权益分配上，因势利导，特事特办。一是对于面积较大且集中连片，劳力投入大，造后管理难的区域实行造林单位与农户联营，即“联营造林”的办法。二是对于面积较小，且零星分散，造后易管理的区域，改变过去的“谁造谁有”的方式，由政府或林业部门出资造林，林权收益归林农，并做出“四权不变”即“土地使用权不变、林权不变、收益权不变、管理权不变”。通过这一措施，使广大群众及时改变观念，变政府、林业部门个个上门请求造林，为广大林农积极主动要求造林的可喜局面，从而使鹤城区在“三边”绿化落实造林土地难的问题上，及时有效地得到了解决，确保了全区“三边”绿化造林土地集约工作顺利进行。endprint

3.1 坚持科学造林，强化生态实效

为突出以生态为主体的“三边”绿化造林，鹤城区采取多项措施。一是坚持科学规划布局，严格按照“适地适树”原则，搞好造林规划和布局，在不违背森林自然规律的前提下，采取生物多样性保护措施。在造林规划设计上，尽量保护现有的原生植被，同时严禁在天然阔叶林地内规划造林，不砍伐天然林来发展人工林。实行“宜造则造，宜留则留”的办法，保留沟谷、山顶原生植被带。造林时注意在山脊、沟谷等地留出5%～10%的面积作为保护带，以恢复天然林，形成自然林混交。在造林方法上采取带状或穴垦整地方式，不搞全垦，不破坏原生硬土层。并设计防火隔离带，降低火灾风险，确保生态效益得到最大程度的发挥。全区通过“封、保、补”等营林措施，完成封育面积11.3万亩，目前效果初显端倪。二是科学规划造林树种。根据国家林业局提出的“生态优先，经济效益兼顾”的原则和省林业厅提出的“把公益林规模调大，环境调优，把商品林的品种调好，效益调高”的指导思想，结合鹤城区作为怀化市中心城市发展的城市林业实际，针对“三边”绿化造林，严格按照“因地选树，因树选地”的原则，搞好林种与树种配置，合理科学地搭配混交树种，突出生态林业主体，大力推行林果、林药、林竹等多林种、多树种的生态与经济兼用型的优良生态林。进一步调优树种结构，大力营造多树种混交林，提高优良乡土阔叶树的营造比例。全区“三边”绿化造林树种提高到20多种，主要有乡土树种松类、樟树、楠竹、枫香、油茶、木荷、马卦木、楠木、杨梅、板粟等，实现面积混交比例在95%以上，阔叶树混交比例在40%以上。通过调整林种、树种，达到尽可能形成复杂多样的林分结构，最大限度地发挥林木生态效益。三是实施大苗造林。为实现“高投入、快回报”的“三边”绿化造林目标 ，鹤城区对近路、近水、近城的“三近”地段造林全部使用3cm以上的阔叶树大苗造林。四是调密造林密度。针对“三边”绿化造林提出的“快造、快绿”的要求，我们在选择大苗造林的基础上适当增加了造林密度，一改过去阔叶树造林株行距3m以上为“三边”造林2.5m以下，从而进一步加快了全区绿化造林的快速见效和3年实现“三边”全面绿化的奋斗目标。

3.2 走多元化“三边”绿化造林新路子

因鹤城区“三边”绿化责任范围大，线长面广，绿化任务十分繁重，仅仅依赖财政投入搞好绿化工作，很难达到绿化建设要求和实现任务目标，必须积极探索和推广多元化的“三边”绿化投入机制，不断拓宽融资渠道促进绿化进程。一是积极开展认建、认养、认管活动，掀起植绿、护绿、爱绿热潮，全区按照区委、区政府提出的“三边”造林区实行责任划分管理办法，路边植树公路管，水边植树水利管，山上植树林业管及林权主体亲自管的措施已全面实施，共完成认建、认管面积6.97万亩。二是在政府投入为主导的基础上，加快市场化进程，积极采取开发带动，项目配套，鼓励社会造林和个人通过股份造林、联户造林，承包造林等多种形式提高造林集约化程度。目前鹤城“三边”绿化造林已呈现出“单位+农户”、“农户与农户联营”、“企业+基地+农户”等多种“三边”绿化造林模式，从而确保鹤城区“三边”绿化造林工作始终处在积极、稳妥、健康有序的开展。

参考文献：

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