关于太仓市中小微企业科技创新的思考

周晓萍，何 庆

（1.太仓市科学技术局，江苏 太仓 215400；2.太仓市生产力促进中心，江苏 太仓 215400）

0 引言

中小微企业是我国国民经济重要的组成部分，也是市场经济中最活跃的细胞，占我国企业总数95%以上。科技创新有利于企业创造超额利润，提高企业经济效益；有利于企业增强发展活力，促进企业持续发展；有利于提高核心竞争力，确保企业领先地位。因此，做好中小微企业科技创新工作对太仓市经济转型升级，建设创新型城市具有重大意义。

1 太仓市中小微企业科技创新的基本情况

近3 年，太仓市不断加强财政科技投入和项目培育，加快研发机构和创新载体建设，加速领军人才和创新资源集聚，营造了良好的科技创新氛围，企业自主创新能力显著提升。

1.1 科技创新政策落到实处，创新引力进一步增强

近3 年，本级财政科技累计投入138 475 万元，每年保持20%以上增幅；企业累计享受加计抵扣折合减免企业所得税21622.82 万元，高新技术企业减免所得税55 068.98 万元。

1.2 科技企业队伍迅速壮大，创新实力进一步提升

截至2013 年底，太仓市拥有科技型企业353 家，其中高新技术企业142 家，分别比“十一五”末增长了283%和149%。中小企业占科技型企业的90%以上，成为科技创新的重要力量。

1.3 创新载体平台大量涌现，创新动力进一步迸发

太仓市拥有省级以上科技孵化器4 家，孵化面积22 万m2；中小企业建有省工程技术研究中心13 家、省研究生工作站21 家，分别占全市的52%和63%，科技创新的基础日益坚实。

1.4 科技领军人才加速集聚，创新活力进一步显现

目前，太仓市拥有国家“千人计划”人才12 人，省“双创”人才28 人、“姑苏”领军人才39 人，这些人才90%以上集中在中小微企业，为企业科技创新注入了强大活力。

1.5 科技立项和经费大幅增加，创新能力进一步提高

近3 年，太仓市共获批国家项目56 项、省级项目132 项，争取省部级经费13643.52 万元，立项数和资金数较“十一五”翻一番有余，其中中小微企业获批项目数和争取资金数约占80%。

1.6 政产学研合作持续深化，创新潜力进一步激发

近3 年，太仓市共有267 家企业与130 所高校院所实施产学研合作项目549 项，建成各类产学研联合体127 个，其中中小微企业占了产学研合作企业总数的90%以上。

2 太仓市中小微企业科技创新存在的问题及原因分析

近年来，中小微企业虽然在太仓市科技创新中发挥了重要作用，但就全市面广量大的中小微企业而言，科技创新还存在许多不足，主要表现在以下几个方面。

2.1 从企业层面看，科技创新意识需进一步深化

2.1.1 科技创新投入偏低

2013 年经核准的全社会R&D 投入占GDP 比重为2.25%，比苏州市平均水平低0.35%。不少高新技术企业研发经费占销售收入比例略高于3%的硬杠子，全市中小微企业科技创新投入整体偏低。

2.1.2 高层次人才紧缺

太仓市每万人人才数达2 065 人，多数中小微企业甚至部分科技型企业高层次人才紧缺，尤其缺少具有号召力、影响力的科技企业家，导致很多企业难以形成研发能力，即使引进了技术项目，也难以消化吸收再创新。

2.1.3 规划管理机制不全

企业对技术进步、技术创新的远景规划和战略目标研究不够，管理能力欠缺，片面追求降本增效，缺乏科技创新经费保障及创新人才激励机制。

2.2 从政府层面看，科技创新政策需进一步细化

2.2.1 政策涵盖面有待拓宽

从数量看，太仓市对资金投入、人才引进、基础设施等创新要素的供给类政策明显多于市场需求类政策，如专利产业化政策、政府优先采购科技型企业产品等政策。从内容看，很多政策准入门槛高，中小微企业不能完全达到享受条件。

2.2.2 政策系统性有待完善

现有的中小微企业科技创新政策大多分散在相关部门牵头制定的多个文件里，政策缺乏系统性和协同性，易出现政出多门、多头管理的现象，未形成较为科学和完善的企业科技创新政策体系。

2.2.3 政策引领力有待加强

个别政策在制定时，或因对发展形势把握不是很准确、对企业状况调研不是很深入等原因，导致政策未能有效发挥引领作用，企业对如何做好科技创新规划、通过哪些途径开展科技创新、如何引进培育科技人才等方面还没有明确的方向和思路。

2.3 从环境层面看，科技创新服务需进一步优化

2.3.1 企业融资渠道不够多样化

太仓市开展科技金融业务的机构数量不够多、类型不够全，科技金融产品种类不够丰富、手续比较繁琐，且中小微企业缺乏抵押和担保条件，贷款安全性评估难、风险高，金融资源易向国资、大企业倾斜。

2.3.2 科技创新服务不够专业化

各类载体存在功能不强、业务不专、服务不优等问题，尤其缺乏专业化的公共服务平台和服务团队，所提供的检验检测、培训咨询、投资风险预判等公共技术服务不能有效满足企业多样化的需求。

2.3.3 人才引育方式不够差异化

太仓市“522”人才工程虽较为系统，对高层次领军人才的扶持力度也很大，但对企业中层技术骨干、技术人员的扶持力度相对较小，这类人员的频繁流动一定程度上影响了企业科技创新的持续性和有效性。

3 加快太仓市中小微企业科技创新的主要举措

以提升全市中小微企业自主创新能力和核心竞争力为目标，强化政策引领，重点夯实载体、人才、金融三大支撑，为中小微企业科技创新提供良好的发展环境。

3.1 出台一项政策，强化科技创新源头引领

出台太仓市《关于进一步加快技术创新体系建设的若干意见》，以财政科技投入为引导，激励企业、社会资本加大科技创新投入，加快构建全市技术创新体系，营造科技创新大环境。从对象上看，政策应充分调动区镇、企业、人才、中介机构、技术经纪机构、金融机构等的积极性，鼓励其参与到全社会科技创新过程中；从内容上看，应包含科技企业群体建设、科技基础设施建设、政产学研合作、知识产权保护、科技中介机构发展等多个方面；从环节上看，应涵盖项目引进前、项目建设中、项目实施后等各阶段，根据不同规模、不同阶段、不同行业的企业制定相应的激励政策；从方式上看，应采取资金扶持、税收减免、融资服务、项目资助、科技奖励等多种手段。总之，要发挥政策的导向性、系统性、持续性作用，进一步激发中小微企业开展科技创新的积极性、主动性、创造性。

3.2 建好两大载体，构筑科技创新内外合力

3.2.1 加快研发中心建设，增强企业科技创新内生原动力

一方面按照“从无到有、从小到大、从弱到强”的发展思路，以有场地、有人员、有投入、有装备、有特色业务为基本要求，从扩面和提质两方面入手，分批次、分产业、分行业、分规模地有序推进中小微企业研发机构建设，鼓励中小微企业自建或与高校院所共建研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等研发机构，开展技术开发、新品引进、成果转化等创新活动；另一方面，建设好东南大学成果转移转化中心、“7+1”国家技术转移联盟工作站，深入推进校企产学研合作，不断研发新产品，形成自主知识产权，提升企业自主创新能力。

3.2.2 加快创新载体建设，增强企业科技创新外部承载力

着力构建由孵化器、加速器、科技产业园组成的培育系统，形成从创新到创业再到产业化的完整支持路径。具体而言，创业园、大学科技园等孵化器要重点加强软环境建设，为中小科技企业提供技术咨询、科技培训、专利申请、项目管理、创业融资等全方位集约化服务，实现科技孵化与加速催化、共性服务与个性服务、基础性服务与专业性服务、公益性服务与增值性服务相结合，为中小微企业创新创业营造方便、快捷、高效、安全的服务环境。生物医药产业园、信息文化产业园等产业园区要按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的要求，统筹规划产业布局，科学明确功能定位，形成区中有园、园中有业、上下链接、横向耦合、园内特色、区内闭合的现代产业链，为中小微企业打造良好的发展环境。

3.3 夯实3 个环节，激发领军人才创新活力

3.3.1 拓宽渠道，按需引才

增强人才项目与产业发展现状和未来发展规划的匹配度，根据太仓市产业发展的特点和方向，通过科技人才双百对接会、苏州国际精英周、海外人才专场招聘等途径，向海内外高等院校、重点骨干企业发布人才需求及人才政策，吸引高层次研发人才、管理人才和紧缺人才来太创新创业；不断完善“人才+项目”“人才+团队”“刚性引才+柔性引进”“海内+海外”的引才方式，放大优势产业集群和领军人才“磁吸”效应，实现以产业引才、以才引才，不断为中小微企业科技创新注入强大活力。

3.3.2 分类指导，科学育才

以培育高技能人才、经营管理人才和创新型企业家为目标，构筑“政府、企业、高校、培训机构”四位一体的培训体系。鼓励国家重点高校、科研院所在太仓设立大学生、研究生基地，鼓励企业依托车间班组，结合高校资源，通过岗位练兵、技能培训、参与研发等形式，促进普通员工成长为技术能手和业务骨干；通过举办海外学习班、职业经理人培训班、企业家高层论坛等方式，培养一批文化素质高、经营本领强、发展潜力大的职业经理人，造就一批具有战略眼光、善于开拓市场、熟悉国际规则的企业家，为企业长久发展提供坚强保障。

3.3.3 优化服务，合力留才

大力实施“人才生根”战略。前期，相关部门要扮演好领军人才“创业导师”和“成长保姆”角色，切实做好风险预测、贷款融资、项目申报等服务。中期，要推动本土企业与科技领军人才项目“嫁接”，发挥各自所长，降低创新风险，提高创新实效；要落实出入境、医疗、社保、住房、子女入学等生活待遇，解决人才后顾之忧。后期，要支持人才长远发展，特别对领军人才创办的企业要从项目争取、高企认定、融资贷款等方面给予跟踪服务和集成支持，实现“量才适用、用当其时、人尽其才”。

3.4 把握4 大关键，完善科技金融综合服务

3.4.1 以“贷”为重点，加强科技金融信贷创新

强化运行机制创新，鼓励各大商业银行设立科技支行，开展科技信贷债权转股权试点，探索制定新兴科技金融产品适当补贴与奖励政策，逐步建立符合中小微科技型企业经营特征和融资需求的业务营销和风险管理机制；创新科技金融产品，实施好“科才通”“科贷通”“苏科贷”等产品，参与苏州市“微小贷”试点，尝试设立银政联发产品，银政企共享所有权和收益权，不断扩大科技金融的覆盖面和受益面。

3.4.2 以“投”为渠道，培育科技金融市场体系

发展创业投资，引导企业资本、民营资本、社会资本投资“天使投资基金”“种子基金”，加大对种子期、初创型中小微企业的支持力度；鼓励上市融资，设立企业上市培育基金、奖励基金，鼓励符合条件的高新技术企业在中小板、创业板及其他版块上市融资；扩大债券融资，支持企业发行短期融资券、中期票据和企业债券，大力发展科技企业集合票据、集合债，着力拓宽融资渠道，缓解企业融资压力。

3.4.3 以“保”为保障，完善科技金融担保服务

建立企业信用评价体系，提高企业信用等级和信用观念；加强科技项目与保险品种配套项目对接，开展股权质押、债券质押、保单质押、仓单质押、知识产权质押、第三方担保等；尝试设立创业企业财产险、创业职业保险、产品责任险等科技保险产品；积极吸收社会资本加入担保，鼓励大公司参股，壮大科技担保实力，有效分散信用风险。

3.4.4 以“引”为先导，强化科技金融政策引领

充分发挥财税杠杆作用，设立各种政府引导基金、产业发展基金、专项扶持基金，撬动多元金融资本支持企业科技成果转化和产业化；打造集创投、银行、证券、保险、担保、中介服务于一体的投融资科技金融服务平台，不断提高融资效率；加快培育专业化的科技金融服务公司、创业投资公司、科技担保公司、资产管理公司、科技小贷公司等，不断壮大科技金融中介服务机构力量。