发挥三大作用 推进联耕联种——盐城市推行粮食联耕联种的调查与思考

杨 力 张尊忠 李长亚

2013年盐城市针对家庭联产承包责任制下形成的“一户多田”“一田多户”以及农民“惜地”土地难以流转的现状，积极探索推行土地联耕联种生产方式。在农民完全自愿前提下，破除承包土地之间的田埂界址，采用打桩等形式，进行统一耕种。改“多块田”为“大块田”，实现了种植面积的增加；改秸秆“家家烧”为“集中埋”，实现了土壤地力的增加；改种田“大户赚”为“户户赚”，实现了农民收入的增加。实践证明，全面推行联耕联种必须充分发挥好三个方面的作用：

1 充分发挥合作组织的示范带头作用

合作组织是推进联耕联种的重要载体，要把零散的机械组织起来，靠散兵游勇是无法满足联耕联种规模化作业要求的。因此，要鼓励村组干部领办联办联耕联种合作社，充分发挥示范带头作用。

1.1 积极发展大型农业机械

以射阳县为例，该县之所以在全市率先开展了联耕联种，大型机械多也是一个重要因素。2012年前，盐城市共有58.8kW以上拖拉机3315台，射阳县就有1310台，占了39.5%。2013年，射阳县新增了大型农机846台，占全市新增大型农机数量（3013台）的28.1%。大型农机多不仅可以满足大面积作业对机械的需求，而且有利于秸秆的全量还田。所以要鼓励村组干部或农机大户牵头，成立农机专业合作社，把零散的农机集中起来，并购置大型机械，统筹安排作业。当然合作社的规模并不是越大越好，必须要与机械动力、资金实力和服务能力相匹配，一般以村为单位组建1～2个合作社承接本村作业任务为宜。

1.2 促进农机农艺融合

联耕联种涉及的技术问题比较多，如犁耕深翻后生土层上移影响地力、水稻如何适期播（插）收等。因此，在联耕联种过程中，农机必须要与农艺相结合，才能保证耕种效果。一要加强农机和农技部门间的广泛合作，成立技术攻关协作组，加强对合作社的技术培训和业务指导。二要鼓励农机和农艺推广部门技术人员直接领办、创办、协办合作社，增强技术力量，提升服务水平，解决技术难题。三要积极推广高产高效栽培技术。大力推广水稻“上毡下钵”新型秧盘育秧技术和生育期较短的小麦优新品种，要加快播种进度，科学施好拔节孕穗肥，切实解决“迟茬接迟茬”不能适期播种的问题。要针对深翻后生土层影响地力及秸秆全量还田后作物生长前期夺氮耗氮的情况，适量增施氮肥。

1.3 因地制宜稳步推进

联耕联种作为一个新生事物，其推广过程是一个渐进过程，很难一步到位。合作社在推进过程中，必须坚持因地制宜，根据政府推进力度和群众认知程度，分步实施。要做到“四先四后”：在作业模式推进上先易后难，先在麦子—玉米旱作模式上运行，再在麦子—水稻水旱轮作模式上求突破；在管理模式推进上先简后繁，先在联耕联种上抓示范，再在联耕联种、联管联收上下功夫；在行政区域推进上先下后上，先在最基层的村民小组整体推进，再向村、镇进一步拓展，最后在县、市普及；在田块选择推进上先小后大，先选择平整度较好的小面积田块进行试行（要求高低差不过3 cm），再在平整度较差的田块上采取分段或梯度式间隔等方法推进。

2 充分发挥广大农民的主观能动作用

农民最关心的是自身利益能否得到保障。如果出现村干部利用联耕联种扩大自身利益，或者过分扩大集体利益的情况，联耕联种就会半途而废。合作社要推进联耕联种，既要考虑合作社成员利益，更要考虑广大农民的利益，要实现双赢。

2.1 解决好土地流转问题

针对“一户多田”的实际情况，采用责任地互换、土地整理再分配、土地股份合作、反租倒包、承包地转让等方法搞好土地流转，完善好好地和孬地、远地与近地、高地与洼地互换办法，以最低的成本帮助农民做好平田整地工作。

2.2 消除农民后顾之忧

一是合作社和农民要签订合同。可请村两委第三方介入公证，加强监督管理，自觉维护农民的合法权益。二是鼓励大户积极参与联耕联种，风险共担，利益共享。三是种植地点、种植面积、服务标准、预计收益都要进行村组集中公示。公示地点应选择在交通方便、人口集中的地方，公示时间不少于一周，切忌走过场。公示前要告知所有农民，做到家喻户晓，不留空白，不留死角。土地集中后的种植面积不能低于集中前的种植面积，确定的收费标准不能高于现行市场标准。另外，要提前明示联耕联种的作业费标准和其他服务标准，让农民心中有数。

2.3 突出农民种植收益

一要合理确定收益标准。参考土地流转的租金标准（当前盐城市每公顷土地租金约1.5万元），确定一个合作社和农民双方都能接受的价格；或者每公顷田以4875～5250 kg的稻子折算收益，随行就市。在此基础上，进一步探索利益再分配的机制和模式。二要严格控制生产成本。同样的产量水平下，控制成本就是提高收益。实践证明，较大田块的作业成本明显低于较小田块的作业成本。射阳县长荡镇三中村采用大型机械作业，耕翻、旋耕破垡、施肥播种压实、开墒四道工序同时完成，费用仅为1500元/hm2，比机械零散作业的费用节省450～1050元/hm2，加上实行机械条播比撒播种麦每公顷节省种子150 kg以上，大大降低了农民的种田成本，有利于提高种植效益。三要努力降低自然风险。近年来，气候异常，极端天气时常发生。土地集中后要增强风险防范意识，制定风险防范预案，保证适期播插，尽量实行统防统管，拓展粮食烘干等服务业务；同时，要做好种植风险投保工作，确保丰年大丰收，灾年不减收。

3 充分发挥各级政府的行政推动作用

联耕联种使原先的一家一户单独经营变为现在的家庭之间的合作经营，不仅是给过去承包制度打了“补丁”，一定程度上也是“系统重装”，涉及到方方面面，影响到家家户户，必须统筹考虑，整合行政资源，加大推进力度。

3.1 加大行政推进力度

一是强化组织领导。制定总体推进方案，建立运作机制，加强对联耕联种工作的领导。党政主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，要把责任制落实到镇、到村、到组。二是出台实施意见。层层制定和出台关于推进联耕联种工作的意见，加大对合作社的扶持力度，调动农民参与联耕联种的积极性。三是明确考核目标。把联耕联种工作列入政府部门年终岗位目标考核的主要内容，层层分解，明确职责，任务到人。年终按实绩进行考核，重点奖励在推进土地联耕联种工作第一线的基层干部和合作组织，充分调动基层的工作积极性。

3.2 加强宣传引导

通过会议、培训、现场观摩、专家咨询、印发明白纸等多种形式，大力宣传联耕联种，形成强烈的舆论氛围。一要加强问题导向宣传。要针对目前“一户多田”、秸秆难以还田和管理难以到位的实际情况，加强联耕联种重要性、必要性和先进性的宣传。二要加强对比宣传。将联耕联种田块和周边零散田块进行人工、农本、收益等几方面的对比分析，通过印发联耕联种成本效益比较表，让农民看到联耕联种的优势，吸引周边农户加入联耕联种。

3.3 发挥项目整合效能

整合农民培训、科技入户、秸秆还田、农机购置补贴、农业综合开发、土地整理、高标准粮田建设、水稻全承包专业化统防统治补贴、测土配方施肥等农业项目，加大对土地联耕联种工作的扶持力度，切实解决好联耕联种工作开展过程中遇到的矛盾和问题。一是加强基础设施配套建设，保证大型农机能够下田作业；二是增加对合作社大型农机更新的资金补贴和贷款优惠额度，保证合作社能够高效运转；三是将高产增效项目建设与整体推进联耕联种工作紧密结合起来，实现农机与农艺融合、高产与高效兼顾、生产与生态同步。