关于如何更有效地在基层开展农技推广工作的思考

2014-08-15祝建冬

山西农经 2014年5期

□祝建冬

随着科技兴农的思想逐渐渗透到农业生产的方方面面，农技推广体系就成了将这一思想变为现实的先决条件，尤其是随着现代化农业生产的不断深入，推广农业科学技术和提升农民综合素质越来越成为改变农村现有产业布局、促进农民增收的关键。现将基层农技推广存在的问题及建议总结如下。

1 基层农技推广体系建立的制约瓶颈

在农业逐步向现代化迈进和新农村构筑的同时，世界范围内粮食短缺以及生态破坏等问题逐级被摆到桌面，而要想使这些问题得到有效的解决就必须要依靠农业技术的普及。近几年，虽然进行了一系列的改革，职工工资有了保障，工作积极性得到了很大提高，农技推广体系具备了良好的基础，但存在的一些问题不容忽视，实质性矛盾依然存在，应引起高度重视。目前存在的问题主要有以下方面。

1.1 缺乏足够的认识

一是指出普及农技耗费财力物力和人力，但是却难以直接获得收益，加上资金匮乏、财政支持能力有限和农村问题复杂的背景下，农技推广体系建设先放一放、缓一缓；二是认为抓农业难度大，见效慢，不易出政绩，不能直接带来财政收入，使得领导不愿抓农业，更谈不上重视农技推广。

1.2 需要建立与实际相匹配的推广手段和服务体系

尽管实地服务已经是进行推广普遍采用的方法，然而因为受众人数较多，一对一的服务显然不够现实，受惠的只能是个别人群，因此，很难服务到位。

1.3 缺乏有效的激励措施

因为并没有相应的激励措施去激发农技成果转化的工作热情，吸引力不足，导致普及工作停留在表面，难以使农民满意。而且农业推广经费短缺，办公条件简陋，乡镇农业综合服务站大部分没有专用办公室，没有必需的办公设备，技术手段落后，技术人员遇到问题全凭自己的经验来判断，严重制约了农技推广工作的发展。

2 解决措施

尚未形成完善的管理体制去约束农技普及工作，难以吸引人才和聚集资产，权责不清，机制不活，保障不足，作用难以发挥，不能适应现代农业发展的需求。为此，应该有针对性地采取如下措施：

2.1 搞好基建和制度建设

一是搞好各项基建工作，尤其是乡镇更应该作为改革过程中基建的重点关注对象。一方面积极组织人员编制建设规划，做好乡镇站建设的整体规划，争取中央投资建设；另一方面多方筹措建设资金，开展乡镇站建设。二是强化队伍建设。在不增加机构和编制的前提下，对乡（镇）在编农技人员进行重新定岗和调整，实现人力资源的有效整合和合理利用。三是强化机制创新。四是强化服务到位。在强化公益性职能的同时，注重服务功能进一步提高，做到进村入户，服务到位，充分发挥基层农技人员的作用。

2.2 增加推广手段

建立专门的站点来更好地服务于农技普及，定人定岗、权责分明，在农技普及中确保专人专责，有的放矢地开展工作，增加普及的力度，加快农业科技成果的转化应用。在推进基层农技推广体系改革与建设工作中，把典型带动、以点带面作为推动改革健康发展的有效抓手。一是培育典型，二是扶持典型，三是推广典型。对改革中涌现的典型，采取召开现场会、经验交流会、印发简报等形式扩大宣传，推广相关经验和做法。

2.3 实行分片包干

对于农技人员都要实行分片包干制度，按照人员配备的多少和受众的多少来确定“片”的范围，一般来说，一个村配备一个农技员，有的是两个村一个，或者是一个村两个。要求乡镇责任农技员包村联户，全面负责责任区全体农户的农技推广服务工作，重点联系若干个科技示范户，对责任区域的科技示范户和农户开展技术指导，及时答复责任区域内农民提出的各类技术问题。对不能解决的技术问题，由责任农技员负责向上一级或其他农技推广机构、人员寻求帮助，直至解决。

2.4 对具体的工作进行量化

农技人员所开展的系列工作都要进行量化，比如推广的时间等等。鉴于分片包干的办法已经普遍被应用到了农技推广工作中，由一位农技人员承包一个责任区内的所有农技服务，这样一方面使每一个农户、每一块地都能找到相应的也是唯一的责任农技员，实现区域的全覆盖；另一方面也解决了农业结构调整后产业多，而农技推广专业设置少的矛盾，同样实现了专业全覆盖，方便了农民。过去农技人员承担了大量的行政事务，实施责任农技制度后要求农技人员专职化、专业化从事农技服务，不承担日常行政中心事务，并规定年进村入户时间不少于100d，这样使农技人员从事农技推广工作时间增加了1倍，进村入户时间增加了一倍。