检察机关加强业务建设的新思路

张英浩

(天津市东丽区人民检察院，天津300300)

一、实践中业务建设方面的做法

(一)以强化干警素质为目标，着力抓好业务交流

一是开展办案经验交流，及时对办案经验进行总结提升。交流会由经验丰富的办案干警主持，青年干警参加。针对疑难复杂案例、实践难题、理论问题等，以讨论或辩论的形式，让每个参与者充分发表各自的看法。同时也对具体个案的证据收集、侦查方向、举证质证、法庭辩论等进行评论，针对出现的缺陷和不足，提出改进的意见和建议。通过办案经验的交流，总结办案中具有普遍性且行之有效的经验，用以指导办案实践。二是开展业务授课，提高干警办案能力。针对检察业务工作实际，邀请相关法律专家、业务骨干等进行讲课授课，对职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉等工作中的基本要领和经验技巧进行梳理和点拨，对近期的法律热点和刑事政策进行概括和分析。三是开展“示范庭、观摩庭”活动，不断提升出庭水平。一方面，选择法学理论功底扎实、办案经验丰富、法庭应变能力较强、素质全面的优秀公诉人和在本地有较大影响的、疑难复杂的典型案例，开展出庭公诉示范活动，彰显优秀出庭公诉的示范作用。另一方面，大力扩大“观摩庭”的开展范围，既让每位公诉人有施展才华的机会，也通过“观摩庭”后的及时评议，对“观摩庭”存在的问题和不足提出改进意见，显著地提高公诉人的出庭水平。四是加强案件研讨力度，提高办案质量。一方面加强部门内部的研究，对于较为复杂的案件及时组织部门内的干警对案件进行深入的分析讨论，在讨论中形成较为一致的观点，既提高了干警的理论素养和分析问题的能力，又确保了办案质量。另一方面加强不同部门之间的案件研讨，加强工作中的协调和沟通，对于复杂疑难案件，积极组织多部门中的办案骨干参与案件研讨，听取对案件的不同观点，确保办案质量。五是加强调研，提升干警理论水平。一方面及时引导青年干警提升检察实务研究能力，并让他们在市院及本院的重大课题调研工作中承担重任。另一方面鼓励、吸收高校学者与我院干警共同研究，对检察实务中的经验进行理论升华，共同开展课题调研，在共同研究中提升干警理论研究水平和发现问题、分析问题、解决问题的能力。

(二)以提高规范化水平为目标，着力抓好岗位练兵

一是开展法律文书制作比赛。组织“侦查监督、公诉法律文书制作竞赛”活动。精心选择典型性案例，要求干警在规定的时间内独立制作完成《审查逮捕意见书》、《起诉书》和《公诉意见书》，重点考察参赛干警侦查监督、公诉工作的综合业务能力，包括证据采信、事实认定、法律适用等分析案件的能力。二是开展控辩对抗比赛。参照全国优秀公诉人辩论赛规则，组织控辩对抗赛，分别对选手的仪表仪态、法学理论功底、逻辑思维能力、语言表达能力、临场应变能力等综合评定打分。通过比赛，提高干警的应变能力，有效提高公诉人员的实战能力。三是开展案件汇报。内容包括:根据案情撰写审查报告、制作多媒体播放软件、汇报案件内容和证据情况、对评委的提问进行回答。通过案件汇报，一方面可以使干警案件汇报和证据分析能力得到提升，增强对案件证据和案件定性两个层面的把握，另一方面能够锻炼干警表达案件观点的能力，有助于提升干警讯问、询问以及出庭公诉的能力。

(三)以打造检察专业人才为目标，着力抓好业务培训

一是开展带教培养。新进干警上岗后，都确定“老师傅”带教，通过以老带新，传授经验，帮助青年干警尽快熟悉业务，早日胜任工作。同时积极发挥检察业务专家、专门人才的辐射带动作用，组织他们与青年干警培养对象进行对口帮教，强化带教责任，明确带教任务，积极为检察业务人才队伍培养后备力量。二是进行轮岗培养。为促进检察干警参与多岗位锻炼和交流，全面熟悉检察业务，有计划地安排干警到其他科室轮岗锻炼，促进干警成为业务多面手。三是开展素能培训。组织干警参加党校培训、公务员讲座、境外培训、市院新进干部培训和本院组织的全员培训，努力提高干警的综合素质，积极为他们的发展和成长创造机会、提供平台。四是鼓励青年干警提升自身素质。积极组织青年干警参加司法考试和在职研究生入学考试，并在复习时间和经费上给予保障，支持青年干警通过各种形式提升自己的能力素质。五是确立以“法学理论”、“检察业务”、“法律素养”三者合一的培训方式。在培训中注重法学理论、检察业务、法律素养三者的结合，不仅提升干警应付办案实践中各种法律实践问题的能力，也注重提高干警法律底蕴，提升干警法律内涵，从根本上保证检察干警在复杂多变的社会中具备较佳的适应能力。

(四)以促进长效发展为目标，着力抓好管理机制建设

一是重视多种结合，创新思想政治教育方法。将干警教育与业务工作相结合。结合办案和典型案例的讨论分析，加强政策和法治理念方面的教育，使干警在潜移默化中受到教育。将干警教育与干警个人发展目标相结合，不断调动业务建设的积极性。从个人发展需求入手，调动干警的学习积极性，因势利导提升业务建设的内容和境界。二是找准工作抓手，加快业务能力培养。加强教育培训工作，对干警加强心理学、社会学、管理学等方面的培训，拓宽知识视野，提高综合能力。构建检察干警业务实践锻炼平台，通过安排干警承担疑难复杂案件、承担专项课题调研等措施，提高干警的业务素质和办案能力。三是遵循人才发展规律，完善长期培养机制。根据检察工作需求科学制定规划，按照检察管理型人才、检察业务型人才、行政事务型人才、技术保障型人才的分类，分别进行规划，及时落实检察干警培养的各项任务，完善分类、分层次教育培训的措施。根据培养目标的不同，合理设置与培养目标相适应的培训内容，分层次、分类别、有针对性地对检察干警进行业务培训，促进业务提升。四是注重培养调研能力，大兴研究思考之风。针对部分检察干警不善于总结归纳、不重视提高调研能力的情况，通过开展检察论坛等方式，从思想观念上根除安于现状和事务主义的倾向，鼓励理论探讨和创新，让干警的调研成果得到及时展示，获得必要激励。业务部门对疑难案件的办理及时开展调查研究，不但重视案件审结的结果，也考虑案件办理效果的延伸，充分挖掘案件的调研价值，将办案的成果通过开展调查研究加以固定和转化。

二、实践中业务建设方面存在的问题

在全面建设小康社会的历史条件下，检察机关面对的新情况、新问题越来越多，运用法律武器保护人民群众利益的要求也越来越高，检察机关业务建设在认识、方式等方面还存在一些问题亟待解决。

(一)在思想认识上，存在着部分干警认识有偏差、参与积极性不高的问题

有些干警对目前业务建设在认识上尚有偏差，有的认为这是额外的工作负担，只要完成本职工作就行;有的认为只要跟对师傅照着做就行了，何必那么辛苦地去学和练;有的认为这是青年干警、业务尖子的事，与己无关。这些认识上的误区，既有主观上的问题，也存在客观上的原因。在主观上，有的干警本身就缺乏对自己事业发展的动力和要求，对工作抱着“过得去”的态度;有的干警在自身发展到一定水平后，进取心逐渐弱化，以为凭着经验办案也能“摆得平”。在客观上，有的干警由于办案工作已经十分繁重，压力很大，感到再要参加业务建设是加重负担;有的干警工作任务繁重，本身就人少事多，疲于应付，感到业务建设与自身工作的直接关联度不大。

(二)在队伍发展上，存在着人才培养覆盖面不广、发展动力不足的问题

有些干警认为业务建设的开展仅仅在培养业务部门人才方面起到明显的作用，大部分的检察干警没有直接受益，作用不大;有些干警认为检察机关花了那么大的工夫，投入也较多，但是业务骨干在检察工作中尚没有充分发挥出应有的示范、辐射、推动作用。这些情况的出现，一方面是因为检察工作分工、职责不同，共性的内容较少，业务建设个性化的内容又难以吸引全体干警。另一方面是因为自身的资源优势没有很好整合。在近年开展的业务建设活动中，对于受益较多的资深检察官和青年业务骨干，还没有积极拓展途径、设计载体，充分发挥资深检察官几十年经验积累的优势，体现业务骨干在练兵活动中经受锤炼的优势，使得业务建设在推动人才队伍建设上的成效还不够明显。

(三)在能力培养上，存在着针对性不强、方式方法比较单一的问题

当前业务建设中的一些练兵内容过于简单，方式过于单一，对提高检察实务能力针对性不强。岗位练兵活动中还存在着“为了评选而评选、为了竞赛而竞赛”的现象，评选中或多或少存在着与检察实务技能、工作实绩和处置能力联系不够紧，与检察工作实践需要有一定脱节等现象。初步分析看:一是目前设计的练兵项目在针对性、实效性等方面还不能满足干警需求。业务建设的目标是实现“一个素质、四个能力”的提高，即检察官综合素质和出庭公诉能力、法律文书写作能力、侦查突破能力和证据分析运用能力。过去我们在开展业务建设中，对干警需求深入了解还不够，在项目设计和具体操作上思考还不够，在练兵方式方法上创新还不够，与业务建设目标要求差距较大。二是目前的评选竞赛方式还有待完善。评选竞赛的方式方法对于干警参加业务建设历来具有较强的引导作用，因此，如何将竞赛评比的方式方法从应试型向实务型层面转变，对于引导、激发干警投入业务建设的热情将具有十分积极的意义。

三、加强业务建设的新思路

(一)创设一个载体，提高规范化执法水平

一是在组织上，分两个层面有计划推进业务建设活动。在院的层面，进一步了解干警的需求，确定业务培训的内容、步骤及时间安排。在科室层面，结合科室业务特点和自身补缺任务，做到有项目、有抓手、有时间、有计划地组织开展岗位练兵，不断增强本部门岗位练兵的针对性、实效性。二是在形式上，从提高执法规范水平入手推进业务建设。针对执法办案中存在的不规范问题，采取部门集中学习与个人自学相结合的方法，坚持学习相关新法律、新规定和办案实践中出现的经典案例。通过组织对审查报告等法律文书的专项检查，继续查找在办案中存在的不规范问题。以查找问题促整改提高，每个部门均制订、完善相应的工作规范和流程，以全面推进、提高规范化执法水平。

(二)组建两支队伍，促进业务后备人才建设

为使业务建设融入办案实践全过程，切实发挥优秀检察干警成长、成才中的基础性作用，通过资源整合，组建起两支队伍。一是组建专家指导组。有别于以学者为主导的专家咨询组，该专家指导组以资深检察官为主导，为检察干警日常办案中遇到的疑难法律问题提供经常性指导服务，成员为办案经验丰富、法学知识功底较深的资深办案检察官，多是在一线业务部门承担主要业务工作的优秀检察官。通过建立专家咨询组，一方面对办案中出现的疑难复杂问题提供指导，形成业务办理的智囊，集中有限司法智力有效解决办案实践中的难题。同时对办案实践中出现的苗头性、普遍性问题及时提出改进建议，为检委会决策提供参考。另一方面，通过在办案实践中的传、帮、带、教，不断提升青年检察人才的实务能力和对法律适用问题的理性思考，从而有效提升优秀青年检察干警的法律监督能力。二是组建精英青年团队。成员为法学理论丰富、业务实践突出的青年检察干警。通过疑难案件研讨交流，岗位练兵观摩、模拟及参与，办案经验交流等形式，在平时的办案中注重培养青年干警理论及实务能力，并结合竞赛的标准有针对性地提升青年干警在日常工作中的应对能力，培养锻炼后备检察业务人才。

(三)搭建三种平台，培养干警多种工作能力

作为提高检察队伍法律监督能力的基础工程和推进检察工作长远发展的战略工程，检察人员的政治水平、法治理念、业务水平、职业道德都要最终体现在检察办案中。因此业务建设不能仅限于检察业务技能的培训提高，还应包括综合素质的学习锻炼培养。应当探索搭建三种平台:一是探索搭建综合部门参与办案的平台。通过综合部门中具有助检员以上法律职称的干警参与刑事检察工作，参与办理公诉、批捕、职侦等案件，进一步学习、了解法律法规，了解、服务办案工作，有利于对综合部门干警的全面培养，积累一定的办案经验，增强学习法律知识的自觉性。二是探索搭建干警交叉锻炼的平台。既有业务部门间的实战学习训练，刑检部门与自侦部门间交叉，也有综合部门与业务部门间的交叉，通过不同岗位的适应性学习锻炼，发掘干警的潜能，发挥干警的特长，培养提高干警的综合素质。三是探索搭建干警对外交流的平台。按照“缺什么，补什么”的原则，在对后备人才逐个分析的基础上，分别选送到市院、区相关部门、基层检察室等部门锻炼，提高他们办理疑难复杂案件的指导能力，处理突发事件的应变能力和群众工作的能力。

(四)健全四项机制，推动业务建设向纵深发展

开展业务建设必须围绕党的中心工作，着眼于加强法律监督工作，不断扩大监督效果，形成监督合力。因此，应当着力建立完善有利于业务建设的各项机制。一是健全“以案代训、以老带新”的培训机制。着眼于提高检察实务能力，注意收集办案实践中的典型案件和工作实例，开展案例分析、质量点评、专题研讨，在讨论交流、析案明理中集思广益，充分重视案例的积累，并逐步建立涉及各项检察业务的教学案例库，发挥案例教学、经验传授在岗位练兵中的作用，传承优秀资深检察官巧办案、细办案、精办案的实践经验。二是探索检察官职业生涯规划管理机制。以人的全面发展为主旨，积极应用科学的人力资源管理办法，按照“管理复合型”和“专业人才型”两大路径，将岗位练兵成效与情况跟踪反馈结合，培养出组织发展需要与个人职业目标相一致的检察人才。三是完善干部执法业绩档案。及时把检察干警的工作实绩、教育培训和岗位练兵情况记录下来，实时反映干警执法办案的数量、质量、效果，反映干警接受培训、开展调研以及工作奖惩的情况，使之成为干警考核、评比、晋升的重要依据。四是完善监督促进机制。围绕服务大局、保障民生的要求，在进一步加大业务基本功培训的过程中，将对练兵项目设置的合理性、具体措施、推进情况、实际成效进行总结检查。同时把听取社会各界的意见作为一项工作制度，通过主动汇报、工作简报、邀请社会代表直接参与岗位练兵活动等方式，接受监督，改进工作，推动业务建设持续健康开展，提高检察工作的执法水平。