闸北商业行政管理机构历史沿革

文/曹济南

（作者退休前任闸北区商务委员会副处级调研员，现为《闸北区志》（1994-2005）工业、商业篇主笔）

商业的政府行政机关是政府管理区域商业的一级管理机构。它是商业经济发展到一定阶段的产物。它的设置和名称、职能的变化，随着这一区域政治、经济的变化而变化。研究商业的政府行政机关（包括政府行业行政性管理公司）的历史沿革，有利于了解闸北商业的历史和发展变化，也有利于理顺政府的经济管理体制和职能，进一步深化商业改革，更好地服务和促进区域经济建设的发展。

解放前后政府商业管理机构演变

上海正式开埠后，1854年，英、美、法等国在上海的英租界（公共租界）设立工部局，成为租界内各项市政和经济活动的管理机构。1886年、1904年、1907年，清廷在江苏省先后设立商务局、江海关和劝业道，在上海县设立洋务局。1927年7月，上海特别市政府设立财政、农工商（次年改社会局）等机构，负责制定各项章程规划的公布、施行，管理全市工商行政管理及市场物价等各方面的事务。抗日战争胜利后，国民政府恢复上海市社会局，境内商贸企业的设立向上海市社会局登记、发照，税务机构征税，政府一般不干预商界的业务经营活动。

1949年5月上海解放后，市军管会和市人民委员会加强经济机构建设，建立财政经济委员会（党政合一机构），接管前民国政府在沪商业贸易管理机构，并先后建立市第一、第二、第三商业局及集体性质的供销合作总社等行业管理机构，动员组织全市人民打击投机势力，恢复生产经营，安定社会秩序；同时加强政府行业管理，建立上海市贸易总公司，并相继建立零售、粮食、煤业、盐业、百货、花纱布、医药、交电、土产、油脂等市级国营商业专业公司。根据市政府要求，1950年4月和6月，闸北和北站区政府建立政府工商科，受市商业局（工商行政处）和区人民政府双重领导，加强对区域私营工商业、摊贩的登记管理和处罚违法违章行为，协助对私改造。1952年8月，两区政府分别建立区财政经济委员会。是年11月，中共北站区委建立商业部。1953年3月，闸北区委建立财政经济工作部。1954年4月，两区政府设商业改造办公室，负责对私营批发、零售商业进行清产核资和公私合营审批的社会主义改造。1955年4月，两区政府分设粮食科，管理粮油供应。1956年1月，闸北、北站合并为闸北区。是年3月，根据市人民委员会决定，撤销商业改造办公室，设置区政府区商业科和服务科，分别管理穿着用品、食品和服务行业。1958年11月，区政府撤销商业科和服务科，设置区商业局。是年，区工商科并入区商业局，作为区商业局的职能机构。1962年8月，市供销社设立闸北区办事处，管理区土产杂品、果品杂货、废品回收行业。是年10月，区政府设立区粮食局。1963年9月，根据市人民委员会通知，区属商业企业人、财、物权划归市各商业专业公司管理，区商业局和市供销社区办撤销，区政府建立区财政贸易办公室(简称财贸办)，负责区属财贸工商、财政、银行、物价部门的工作协调及商业公司政策执行、市场安排、经营管理、网点布局、干部任免等监督管理。1968年9月，撤销区财贸办改称财贸组。1979年8月，重建区财贸办。1988年5月，根据市财政贸易办公室《关于市、区商业管理体制分权明则的意见》，将原属市级专业公司的经营、财务、人事管理职责下放区财贸办，并于同年7月建立区商业委员会(筹)，与区财贸办合署办公。1996年，撤销区财贸办，正式建立区商业委员会，与区粮食局合署。2001年末，区政府实行政企分开机构改革，区商委与区旅游局合署，另挂区粮食局牌子，区商委的职能，由原对区属商业企业直接管理，转变为对区域范围内全社会商业的管理。2005年，区政府实行机构改革，撤销原商委和经委，组建兼有管理区境商业、工业工作的新经委。2009年，区政府撤销原商委、经委和外经贸委，组建区商务委员会，统一管理区境商业、工业和外经贸工作至今。

上海解放后行业行政性管理机构演变

上海解放后，闸北区商业服务业行业(专业)行政性管理机构经历了消费合作社、区店和行业行政性公司的演变过程。区政府对区属商业管理职能，除了由区政府财贸（商业)主管部门行使外，具体对行业的政府性行政管理和安排市场、商业经营等具体工作，由区属消费合作社、行业区店和行业行政性公司承担。

区消费合作社（区供销合作社前身）。为协助国营商业稳定市场物价、打击投机倒把和扩大食品流通渠道，1952年，闸北区、北站区成立区消费合作社，归区财政经济委员会领导。北站区消费合作社下有6个基层社，社员6968人。闸北区有社员8049人。1956年4月，撤销消费合作社。

行业区店。1956年公私合营后，全区按行业设置37个区店(厂、库、所)，即食品、百货、烟酒、豆制品、鞋帽、医药、糕点糖果、食品杂货、纺织品、服装、钟表眼镜、文化用品、药材、煤球、木材、五金、交电、家具、杂品、贸易信托、公共饮食、福利、打包、粮食、粮食杂品、油脂、畜产、建材、果品、废品、日用杂品、煤薪炭、机煤油等区店及酿造中心厂、煤球厂、仓储区库、菜场管理所，管理商店6029家、从业人员17039人和摊贩16331人。

行业行政性公司。改革开放以前，行业行政性公司相当于政府财贸（商业)主管部门的派出机构，其主要职能承担政府对行业的行政管理和市场稳定、保障供应、商业经营、安排就业等管理工作。1958年，根据发展需要，闸北区建立了日用百货、生产资料、食品杂货、副食品、油粮、饮食服务、生产加工等7个商业公司。1960年，行业归口多次调整，设立9个区行政性公司。至1965年4月，区财贸系统下属有粮食（局）及副食品、饮食、糖业烟酒、服务、百货、废品、服装、果品、土产、煤炭等11个区行政性公司和药材、纺织、五金、交电、综合贸易信托、煤炭等5个区店。以后几经撤并和名称更改，至1985年，区财贸办下属有粮食局和归口市商业一局的百货、服装鞋帽、纺织品、燃料、五金交电等5家公司，有归口市商业二局的副食品、饮食、服务、糖业烟酒等4家公司，有归口市供销社的物资回收利用、土产杂品、果品杂货等3家公司，有归口市医药局的医药、药材2个公司。1984年11月，成立上海四达公司。1987年7月，成立上海精美服装鞋帽公司。是年12月，成立上海环龙商业发展公司，1989年，根据国务院、市政府关于深化供销社体制改革的精神，闸北区政府、市体改办批准同意，由区物资回收利用、区土产杂品、区果品杂货等3家公司联合组建闸北区供销合作社（副处级单位）。1995年，区属商业共设置18个行业行政性管理机构，管理商店6029家、从业人员21203人。

区各行业行政性公司具体历史沿革

区粮食局。解放后，区粮油盐业等行业先后由油粮计划管理队、区粮油供应站和粮食、油脂、杂品三个区店（均1956年建立）和区油粮煤公司（1958年12月建立）及由区粮食局（1962年10月建立）接受政府委托，实施行政管理职能。1962年11月，与街道对口建立9个粮食管理所，并设立16个油粮计划票证管理组。1996年，区粮食局在机构改革中，与区商委合署办公。2002年，大众便民公司（原粮食企业，在职职工有1827人）改制为股份制公司后，部分企业网点先后划归区糖业烟酒公司、中亚商业（集团）公司、区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区副食品公司。解放后，区副食品行业先后由菜贩管理处（解放初期）、菜场管理所、豆制品区店、食品区店（均1956年建立）及区副食品公司（1959年建立）、区蔬菜水产公司（1963年建立）、市食品公司区店（1963年建立）、区副食品公司（1964年建立）接受政府委托，实施行政管理职能。1995年，在职职工有4510人。1996年和2003年，公司先后划归大众食品(集团)公司和区供销社。2006年，公司改制为股份制企业后，部分企业网点先后划归中亚商业（集团）公司、区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。2011年，企业转制为民营性质的上海申林企业管理有限公司。

区糖业烟酒公司。解放后，区烟酒糖果糕点果品炒货等行业先后由区食品杂货公司（1956年11月建立）、区糖业烟酒公司（1963年8月建立）、区果品杂货公司（1963年11月建立）、中亚商业集团公司（2003年建立）实施政府行政管理。1979年和1989年，区酒类专卖局和市烟草专卖局闸北分局先后建立。1995年下属职工有2422人。2002年后，公司部分企业网点先后分别划归中亚商业集团、区商业资产公司、上海烟草集团闸北公司和大宁资产集团公司管理。

区果品杂货公司。解放后，区南货、水果、炒货行业先后由相关行业区店（均1956年建立）、区食品杂货公司（1958年建立）、市供销社区副食品经理部（1962年建立）、市果品杂货公司区公司（1963年7月建立）、区糖业烟酒公司（1972年建立）、区果品杂货公司（1978年建立）、区供销社（1989年建立）实施政府行政管理。1995年，下属职工有685人。2002年后，果品系统部分企业网点划归中亚商业集团和区商业资产公司管理。

区饮食公司、区第二饮食公司。解放后，区饮食行业先后由公私合营工作组（摊贩改造工作组）、市饮食公司区店（1956年）、区饮食公司（1961年）、区第二饮食公司（1988年）、中亚商业集团（1995年）实施行政管理。1995年，下属职工有3427人。2002年和2008年，中亚商业集团部分企业网点先后归入区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区服务公司。解放后，区服务业先后由区福利事业区店（1956年建立）、区饮食区店（1956年建立）、区饮食服务公司（1958年建立）、区福利事业公司（1961年建立）、区服务公司（1964年建立）、中亚服务联营公司（1988年建立）、中亚商业（集团）公司（1995年建立）实施政府行政管理。1995年，在职职工有2354人。2002年和2008年，中亚集团部分企业网点先后归入区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区药材公司和区医药公司。解放后，区药材行业、医药行业先后由市药材公司区店（1956年建立）、市医药公司区店（1958年7月建立）、上海市医药公司区药材公司（1979年1月建立）、区医药公司、区药材公司（均1989年5月建立）实施政府行政管理。1995年，两公司下属在职职工有519人。1999年12月，信谊药厂、闸北药材有限公司共同投资，在区境注册重组上海信谊药材公司。2003年，闸北医药有限公司与上海国大药房连锁公司实现资产重组。

区百货公司、上海新新百货公司。解放后，区百货、钟表眼镜、文化用品、综合贸易（旧货业）四个行业先后由4个行业区店（均1956年建立）和区日用品公司（1959年建立）、区日用百货公司（1961年建立）、区衣着用品公司（1961年建立）、区百货公司（1962年建立）实施政府行政管理。1994年5月，原区百货公司、纺织品公司及服装鞋帽公司企业，组成闸北百货总公司。1995年，在职职工有1556人。2002年12月，闸北百货总公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年，公司转制为民营企业后，部分企业网点归区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。上海新新百货公司1988年建成，原属于区百货公司，1999年后成为区财贸办下属公司。2002年和2008年，公司网点先后归入区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区服装鞋帽公司及精美服装鞋帽公司。解放后，区服装鞋帽业先后由市时装公司区店（1956年建立）、百货区店（1958年建立）、市服装鞋帽公司区公司、区服装鞋帽公司（均1963年建立）、上海精美服装鞋帽公司（1987年建立）实施政府行政管理。1994年5月，服装鞋帽公司并入闸北百货总公司，在职职工有895人。新新百货公司兼并精美服装鞋帽公司。2001年12月，公司随闸北百货总公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年，公司企业随闸北百货总公司转制为民营企业。

区纺织品公司。解放后，区棉纱、棉布、化纤面料、呢绒等商品经营先后由区绸布区店（1956年建立）、区纺织品公司（1973年建立）实施政府行政管理。1994年5月，区纺织品公司并入闸北百货总公司，在职职工有263人。2001年12月，百货总公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年，原区纺织品公司企业随闸北百货总公司转制为民营企业。

区五金交电公司。解放后，区五金交电行业先后由五金区店、交电区店（1956年建立）、区五金交电综合公司（1959年建立）、区五金交电公司（1961年建立）实施政府行政管理。1994年，公司转轨变型，成立闸北五金交电总公司。1995年10月，公司被列为市首批现代企业制度改革试点单位，同年12月，改制组建新闸北五金交电有限公司，下属在职职工622人。2002年，公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年，公司转制为民营企业。

区土产杂品公司。解放后，区土产杂品行业先后由中华全国供销合作总社日用杂品区店、土产区店上海家用器具公司闸北区店（均1956年建立）实施政府行政管理。1958年至1963年，土产杂品部分行业由油粮煤公司、区五金交电综合公司、区日用百货公司、衣着用品公司区店、区土产杂品公司（1989年建立）、区供销合作社（1989年建立）实行行政管理。1996年，在职职工有676人。2002年，并入中亚商业集团和区商业资产经营公司管理。

区物资回收利用公司。解放后，区物资回收利用行业先后由市废品经营处闸北区店（1956年建立）、区五金交电综合公司（1959年建立）实施政府行政管理。1961年，撤销区五金交电综合公司，成立区废品公司、区废旧物资公司（分别于1961年、1965年建立）、区供销合作社（1989年建立）实施行政管理。1996年，行业职工有1168人。2002年，公司归中亚商业集团和区商业资产公司管理。

区燃料公司。解放后，区燃料行业先后由煤炭区店（1956年建立）、油粮区店、油粮煤公司（均1958年建立）、煤炭区店（1964年建立）、区石油煤炭公司（1972年建立）、区燃料公司（1983年建立）实施行政管理。1995年，下属在职职工有519人。2002年，公司归新组建的区商业资产公司管理。后公司先后改制为股份制公司和民营企业。

区商业集团公司

不夜城股份有限公司。1993年成立。1995年形成百货零售业、房地产开发业、餐饮宾馆旅游业、生产加工综合业等4大产业板块，下属有35家子、分公司，在职职工935人，在上海重点百货零售企业排名第五位。1997年，与台湾润泰集团合资建立大润发有限公司。1998年，公司将环龙商场和名品商厦合并成立名品商业总公司。2005年9月，经区政府同意，公司在上海联合产权交易所公开挂牌，转让65.61%的国有股权。

大众食品(集团)有限公司。1996年，由原区粮食、副食品、烟糖行业企业组建国有独资性质的大众食品(集团)公司。下属共有独立核算单位412家，自然网点413个，职工7974人。通过改革，至2000年末，公司有独立核算单位259家，在职职工5655人。2002年，大众集团归入区商业资产公司管理。

中亚商业(集团)有限公司。1995年1月，由原区服务公司、区饮食公司、区饮食二公司等3家区属商业公司，组建中亚商业(集团)公司。下属共有独立核算单位92家，自然网点有260个，联营企业19家，中外合资企业4家，在职职工人数4787人。2002年和2008年，集团先后归入区商资公司和大宁资产集团公司管理。

区商业资产经营有限公司。2001年12月26日正式挂牌成立。公司承担区商委原管理下属公司的政府行政管理的职能。公司直接投资企业有闸北烟草糖酒公司、区商业建设公司、信谊联合医药药材公司、闸北医药公司和区商业网点管理办公室（上海北亚商业）5家，非直接投资企业为大众食品集团、中亚商业集团、区供销社、闸北百货总公司、新新百货公司、新闸北五金交电公司、区燃料公司、四达公司8家。2002年，区商资公司直管企业有203个，在编职工4098人。2005年直管企业有42个，在编职工3923人。2008年，公司撤销，其职能由大宁资产集团公司承担。