浅探发展城市工业实现产城融合

（潍城区委党校 山东潍坊 261021）

城市工业是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是以城市要素资源为依托，以产品设计、研究开发、加工制造和技术服务为主，以工业园区和城市工业楼宇等为基本载体，符合城市中心区域空间特点并与城市功能和生态环境相协调的有就业、有税收、有环保的现代绿色工业。发展城市工业,能够促进相关产业急速蓬勃发展,带动周边区域商贸繁荣,提高居民的生活水平,进一步完善城市生活配套和设施,提升城市的品质。城市品质的提升又反作用于城市工业的发展,宜居环境和宜业生态相容并生，实现产城融合发展。

一、充分认识发展城市工业的重要意义和主要优势

工业是城市经济的命脉和城市发展的基础，城市是工业经济的载体，区域经济的高效、公平、可持续发展必须处理好工业和城市的协调关系。在我国工业化和城市化发展进程中，城市工业日益受到重视并非偶然，它是产业发展的时间推移和空间集聚的必然产物，是现代城市经济和科技高度发展的必然结果。城市作为政治、经济、文化的中心区域，发展城市工业有着内在必然性，具有重要意义。

首先发展城市工业是提升城市战略的必由之路。与传统工业相比，城市工业距市场近，信息、人才、物流等产业发展基础相对齐全，又经济效益好、土地集约化程度高、产业调整和转移较灵活、与周边环境相协调程度较高。科学规划、合理布局城市工业,优化产业结构,加快产业升级,拓展中心城区城市发展空间,打造中心城区工业中心,能够带动一城繁华。从我国近几年经济发展的实践来看，凡事经济发展速度效益好，经济实力强的地区，都是城市工业经济比较发达的地区。

其次发展城市工业是提升城市居住环境的重要举措。城市工业的发展,反哺城市建设，提升城市的居住环境,使城市要素逐步完善。城市工业的发展为城市繁荣凝聚人气，汇聚人脉，吸引更多的人到此就业和创业。城市工业的发展，能够带动城市综合治理的加快和基础配套项目的开发建设，加快城市管理的创新发展，使社会环境更加安全稳定，公共环境更加规范有序，生活环境更加方便舒适，居住环境更加生态优美，人文环境更加和谐文明，成为人民安居乐业的港湾。

再次发展城市工业是优化产业结构的重要举措。粗放式的增长方式越来越难以为继，城市工业以园区建设为载体，以科技创新和低碳环保为抓手，以提供满足城市功能发展需要的产品为目的，以资源深加工型、产品精加工型和节能环保、高新技术产业项目为主，具有低污染、低能耗、低物耗的特点，能有效保护生态文明。发展城市工业通过整治、淘汰高耗能、低产出企业，腾出发展空间、存量土地进行再规划再开发，对高新技术产业和支柱产业发挥补充作用，带动产业结构的优化升级。

最后发展城市工业是缓解就业压力的重要举措。城市工业从产业类型上看多属于劳动密集型、技术密集型、研究开发性和轻加工型，因此具有劳动密集、吸收就业能力强的特点，可以带来大量的就业岗位，缓解由于下岗而带来的一系列社会问题。从企业类型看，城市工业以个体、私营、民营等多种形式并存，多元投资，以小企业为主体，每发展一家中小企业，不仅解决个人就业，还能提供数十个新的就业岗位。发展城市工业可以吸纳更多的就业再就业劳动力，增加就业总量，缓解城市的就业压力。

大量实践证明，城市工业是具有比较优势的产业，具有明显的发展优势和良好的发展前景。首先，区位优势显著。城市作为政治、经济、交通、文化中心，交通便捷，人流、物流、信息流充分，并且能够在行政资源、政策支持和项目安排上得到倾斜支持，为城市工业发展创造了良好条件。其次，园区规模效应显现。城市工业以园区建设为载体，各个产业园功能互补、各项目建设相向发展，为城市工业发展开辟了新空间。再次，城市工业总体发展前景看好。城市工业大多集中在信息产业、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，这些产业发展速度快，科技创新能力强，可以拉长产业链、提升附加值，发展前景广。

二、发展城市工业，实现产城融合的对策建议

与一、三产相比，工业的生长期长，因此不能操之过急，而要从长计议，精心谋划。城市工业项目必须符合对环保、投资强度和税收的要求，不好高骛远、不唱高调，要与中心城区市容市貌、人文环境相一致。具体来看当前要做好以下工作：

（一）加快工业园区建设。要尊重市场规律，更好地发挥政府作用。一方面依靠市场机制对社会上的人、财、物加以引导、整合，大力提高资源配置率；另一方面发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性，加快工业园区建设。首先明确建设重点，有序开发，对现有工业布局实施战略性调整，形成新的产业优势。其次合理规划布局，突出园区特色，优先满足城市工业和工业园区的发展需要。各投资主体都要严格遵循各工业园区的组团定位、功能划分和产业布局，确保规划的权威性和严肃性。再次设定准入门槛，工业园区依据产业发展方向、征地规模、投资密度、经济密度、外向度等一系列指标，制定入园门槛，优先安排投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目以及效益好、高就业、高税收企业。最后完善基础设施，加大对工业园区基础设施建设和产业发展的资金支持力度。每年从财政预算中安排一定比例资金，设立园区基础设施建设和产业发展专项资金，用于园区基础设施建设、项目建设和公共服务平台建设。同时，鼓励投资商进入工业园区按规划进行成片综合开发，可以BT、BOT方式投资建设道路、供水、污水处理等基础设施项目，通过符合政策的市场运作以经营性用地获得回报。

（二）加大企业扶持力度，抓大不放小。首先要扶优扶强，狠抓骨干企业。强健其自身“筋骨”，提高其驾驭市场经济的能力。骨干企业是拉动经济的“火车头”，要对骨干工业企业通过技术、资金、人才、政策等杠杆给予项目倾斜和支持。大力实施名牌战略，鼓励骨干企业生产或开发质量过硬、具有自主知识产权的产品，打造知名品牌；政府对获得名牌产品称号的给予重奖，优先宣传和重点保护好名牌产品、著名商标、知名企业，促进产业结构优化、产品结构调整，提升企业和产品的综合竞争力。其次要培育壮大中小企业。中小企业是经济结构调整的“加速器”，对“保增长、保就业、保民生”大局功不可没，既要重视抓大企业发展，更要给中小、微型企业在转型过程中一个稳定宽松的环境，特别要重点支持符合产业政策、环保政策，有市场、有技术、有发展前景的中小、微型企业，支持他们技术创新、产品升级和创自主品牌，通过“做精主业、做强产业、做大企业”，增强自身核心竞争力。最后，要加快自主创新、技术进步。通过科技政策、科技计划的导向和示范带动，大力支持和引导院所高校与企业、基础研究与产业应用、科技条件与企业创新需求、研发资源与实业资本之间的多种形式的结合，力争全面形成以企业为中心的、更加灵活高效的新型产学研结合机制和发展模式。

（三）培养企业家队伍。首要的是请企业管理知名学者、优秀企业家举办专题讲座、报告会、研讨会、现场咨询等形式多样的培训。有计划的组织规模以上、具有一定实践经验的企业管理人员到经济发达地区、大公司、大企业实地学习，并由政府对企业家培训提供必要的支持和加大投入。其次要继续优化评选功勋企业家、优秀企业家等制度，多利用新闻媒介和各种形式宣传、肯定优秀企业家的先进事迹和贡献，树立企业家的正面形象，充分调动企业家的积极性。最后要对企业家进行有效监督，保护其健康成长。监督他们遵守《企业法》、落实职工代表大会制度、领导班子民主生活会制度等。纪检、监查、审计等职能部门以及工商、税务、银行、财政等经济杠杆部门充分发挥监督作用，保证企业家依法经营、照章纳税、正确用权、防止腐败。