河北省县域经济产业结构调整的探讨

苏志浩

（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000）

县域一直是我国最基本的行政和经济单元，在我国的经济体系中，县域经济占据了重要的地位。伴随着我国经济的发展和经济结构的调整，县域经济同样取得了飞速的发展，同时也凸显出了一定的问题。河北省紧邻北京，在京津冀一体化的经济发展模式下，河北省的县域经济发展显得尤为重要。河北省相对于京津地区县域较多，且产业结构的矛盾相对较突出，需要加大河北省县域经济产业结构调整的力度。

一、河北省县域经济产业结构的现状

河北省有11个设区市、23个县级市、109个县、6个自治县、35个市辖区、910个镇，是个农业大省。2013年河北省县域全部财政收入占全省近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP占全省的近70%，县域总人口占全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。从以上数据可以看出，河北省的县域经济在一定程度上决定着全省经济的综合实力。

1.农业结构调整取得新成效

全省农业实现了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的“种养加”、“产供销”、“贸工农”一体化和“一三产业互动”的现代农业新格局。粮食生产上了一个新台阶，高效特色农业总面积达到527万亩，日光温室面积位也取得了成效。畜产品总产值占农业总产值一半以上。规模以上农产品加工企业达1300家，新建投资10亿元以上农业产业化重大项目11个。“一乡一业、一县一业”达标乡镇达到60个。

2.工业成为县域经济增长的支柱产业

县域工业实现了由传统的中小企业向集群化转变。多年来已形成农产品加工、装备制造、电力电气、包装印刷、医药、陶瓷、塑编、食品加工、新能源、新材料等主导产业，体现了当地经济特点和产业发展规律的客观要求。县域工业园区五年累计投入基础设施建设资金107.6亿元，园区承载能力不断增强。产业集群规模快速壮大，13个产业集群销售收入突破百亿，农产品加工、手机、陶瓷等产业集群正向千亿集群迈进。重大项目实现质的飞跃，项目数量和投资由2007年占全市20%提升到65%。县域工业化率达到69.5%，工业已成为县域经济增长的主力军。

3.服务业结构不断优化升级

县域服务业呈现加速发展的良好态势。通过建设服务业集聚区，在农村开展“万村千乡”、“新网工程”、“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”等活动，农村居民的消费环境、消费能力和消费意愿稳步提升，农村消费市场繁荣活跃。不断加大第三产业项目招商，中国辉山乳品城等一大批投资百亿元以上重大服务业项目纷纷落户县域，成为县域服务业发展新的增长极。房地产等新兴第三产业快速发展，2012年施工面积5439万平方米。

二、河北省县域经济发展过程中存在的问题

1.产业结构不尽合理

河北省县域经济正处于工业化中期加速发展阶段，三大产业比重由2002年的21∶47∶32，发展到2011年的16∶54∶30。9年间，二产比重提高了7个百分点。按照产业结构演变的一般规律，在经济发展到一定阶段后，第二、三产业取代第一产业成为推动经济发展的主要力量，第一产业在国民经济中的比重逐渐降低，第二、三产业在国民经济中的比重逐渐增加。目前，工业是河北省县域经济发展的主导力量，并处于高速发展期。与经济发展名列前茅的江苏、山东相比，河北省的第一产业所占比重仍然偏高，第二、三产业的比重偏低。

2.工业规模小、竞争力弱

在很长一段时间内，我省县域工业基本是“小规模、大群体”的发展思路，强调经济总量的提高，而忽视产业素质的整体提高。致使现在我省大多数县（市）缺少具有较大带动作用的骨干支柱企业，工业主导成分是中小企业，而且布局分散，缺乏应有的产业聚集效应。⑴我省县域中小企业市场占有率较低。由于种种原因我省县域中许多优势产业，如建材、医药等，并没有随着改革开放后市场容量的迅速扩大而实现快速发展。既没有形成规模，也没有形成品牌优势，使其工业产品一直在市场的低端竞争，产品利润低，企业效益差。⑵产业间、企业间关联度较低，大、中、小企业间没有形成合理的分工协作体系。这种小而散的产业组织结构限制了县域中小企业参与现代大企业（集团）所设定的专业化分工协作体系的机会，从而制约着县域中小企业的技术进步和产品的升级、换代。协作能力弱直接导致了县域工业整体竞争力的弱势地位。

3.农村资本市场发展滞后，是制约河北县域经济发展的瓶颈

同农村市场经济发展形势相比，河北还没有严格意义上的资本市场，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为：融资的主要渠道还是依靠国有商业银行贷款，其他融资渠道非常有限；近几年国有金融机构在县域内采取了金融产品抑制和机构的萎缩方式；非国有中小金融机构（包括股份制商业银行、农村信用社、外资银行、金融公司、金融租赁公司）市场进入机制严重滞后；融资中介组织极其弱小，项目融资人才、资本运作人才缺乏，信托投资、财务公司等非银行金融机构缺乏，不能为投资者的产业发展提供融资服务；民间金融组织发展尚不完善。县域内企业融资机制的不健全，使县及县以下的金融服务出现真空地带，民营经济和小企业缺乏金融支持的有效渠道。银行和农村信用社提供的贷款约占农村资金需求的25%，70%左右的资金需求不能得到满足，或者只能通过所谓非法的民间金融渠道得以满足。这在我省有不少例子发生，有的违法现象还很严重。

三、河北省县域经济产业结构调整的建议

1.调整优化农业结构，推进现代都市农业发展进程

以项目为基点，大力提升现代都市农业发展水平，大力发展高端精品农业，进一步深化农业结构调整，建成一批粮、牧、菜、果、鱼精品基地。在尽快建成国家级现代农业示范区的基础上，立足资源和区位优势，突出“一产抓特色”，坚持高起点规划、高科技引领、高标准建设，加大政策和资金支持，以环京津区域为先导，紧紧围绕蔬菜、果品、苗木、花卉、水产等特色产业，每县建成一个特色鲜明、功能多样的现代农业示范区，构建一批绿色有机的现代农业基地、独具魅力的农业休闲度假基地、优质天然的生态环保基地，集中力量打造一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动作用明显的现代农业示范区，引领全省现代农业发展。

2.调整优化工业结构，做强做大产业集群和园区

一是加快推进新型生态工业园区建设。突出园区基础设施建设，整合园区发展空间，强化重大项目承载能力。工业园区加大基础设施建设，提高园区规模和投入强度，总产值突破万亿，带动就业人数25万人。二是培育壮大新兴产业集群。围绕“壮大产业集群规模、丰富产业集群内涵、创建千亿元产业集群”的工作思路，做大做强一批重点工业产业集群。三是建设一批重点工业项目和领军企业。通过提高招商标准，实行招商选资，加快引进和培育一批高成长性、高附加值、高牵动力的重大项目。培育壮大一批有规模、有品牌、有市场、有发展潜力的装备制造、石化、冶金、通信、物流和农产品加工等大企业和大集团，不断打造知名企业和名牌产品。

3.调整优化服务业结构，大力发展第三产业

一是积极发展现代商贸物流业。建立适应国内外双向交流的商品物资流转物流中心，开展货物中转、仓储配送、速递业等业务，形成以区域性商贸市场为中心，遍及城乡的小型商业网点和集贸市场为基础的商品流通网络。通过外引内联，采取多元化投资的方式，建设商贸市场和商品物流配送中心，加快连锁经营、大型超市等商业网点的发展。二是大力发展旅游业。重点发展承德、秦皇岛两个国际旅游城市，建设环北京休闲旅游产业带和环渤海度假旅游产业带；构建十二个集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区。三是做大县域房地产业。按照土地利用总体规划和城镇化发展规划，加快城镇基础设施建设，积极推进房地产开发，提高房地产开发质量，优化房地产供应结构，加大保障性住房建设力度，规范房地产市场秩序。

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