重大火灾隐患整改措施探讨

朱晓非

（新疆和田地区公安消防支队 和田县大队，新疆 和田 848000）

0 引言

火灾的发生将给国家、企事业单位和人民群众的生命财产安全造成重大损害。火灾隐患一般是违反消防法律、法规，有可能造成火灾危害的隐藏的祸患［1］。重大火灾隐患是指可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或严重社会影响的火灾隐患。其特点是，发生火灾的可能性、危险性及后果的严重性大。

“十二五”期间尤其是中央新疆工作座谈会后，国家对口援疆力度进一步加大，为了争取项目、工期和进度，一些工程不可避免地存在未办理消防手续而先施工的现象，造成了先天火患遗留，有的甚至达到了重大火灾隐患的标准。仅以和田地区为例，从2011年的“清剿火患”战役到现在的十大消防安全保卫战，公安消防机构共排查出重大火灾隐患164处，是2000～2010年隐患数量的40倍。

重大火灾隐患的不断增加，给各级公安消防机构的监督执法工作带来极大的压力和前所未有的挑战。监督整改重大火灾隐患是公安消防机构依法对机关、团体、企事业单位实施消防监督管理过程中必须面对的重要工作，如何能够做到依据充分、界定准确、监督严格、整改及时，已经成为其必须面对和认真解决的一个热点和难点问题。笔者结合工作实际，对重大火灾隐患整改工作机制的建立和整改效率进行探讨。

1 重大火灾隐患整改工作中存在的问题

新《消防法》（2009年5月1日颁步施行）实施以来，重大火灾隐患整改工作中存在的问题主要包括以下几个方面。

1．1 决策缺陷遗留火灾隐患

一些地方政府和行业主管部门的领导不重视消防安全工作，没有把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，没有把消防安全工作纳入政府、行业的重要职责范围，致使其在审批项目时，缺乏科学论证和调查研究，批准建设了一批所谓的“形象工程”、“样板工程”、“献礼工程”、“政绩工程”、“三边工程”等。这些工程往往披着“行政特殊性”的外衣，未经消防审核或消防验收，就投入施工或使用，留下了大量的火灾隐患。更有甚者，个别地方政府和有关部门为了这些工程能够顺利实施，还出台了带有地方保护主义色彩的相关规定，以“服务招商引资，创造良好的经济发展软环境”等为由，片面要求消防部门亮“绿灯”，盲目追求短期成果，限制或干预公安消防机构依法对火灾隐患单位实施消防监督和检查。还有一些地方，虽然制订了类似于“工程项目消防前置审批”的规章，但是基本上也是形同虚设，摆在案面上，挂在会议发言时，没有真正落实。

1．2 限期整改留下了火灾隐患

现行消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件［2］。该条件存在以下弊端：（1）降低了违法行为人承担法律责任的风险；（2）增加了消防机构的执法成本；（3）与行政处罚法关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的立法原意不符。因此，“限期整改”客观上放任了消防违法行为。从全国近年来发生的案例来看，相当一部分火灾事故往往就发生在“限期整改”的过程中。

1．3 经费不足制约火灾隐患整改工作的落实

随着消防监督执法力度的不断加大，越来越多的火灾隐患单位认识到火灾事故对生产、生活造成的严重危害，对整改火灾隐患持有积极的态度，但受到经济条件的制约，无力整改。如，那些处于由计划经济向市场经济体制转轨阶段的隐患单位，面临着关、停、并、转或经济滑坡，企业负债明显增多、内外包袱日趋加大、生产规模越来越小、产品滞销、成品积压、资金周转困难。在这种情况下，虽然想整改火灾隐患，但在经济上确实无力承受，因此导致重大火灾隐患得不到及时整改。

2 提高重大火灾隐患整改效率的对策

要建立重大火灾隐患整改长效机制，提高整改效率可以从以下几个方面入手。

2．1 依靠各级政府，协调各行业部门，整治重大火灾隐患

重大火灾隐患关系到社会稳定和经济发展，关系到政府在人民群众心目中的形象，它能否得到及时、彻底的整改，起决定性作用的是各级政府。因此，应该紧紧依靠政府的坚强领导，努力赢得他们的大力支持，在其帮助下，针对隐患整改工作适时做出安排和部署，科学、规范地制定相关政策和规定，协调公安、工商、规划、城建、文体等部门，加大对重大火灾隐患的整治力度，按期、保质、保量地完成火灾隐患整改任务。必要时，可采取开现场办公会、协调会等形式，专门予以协调或研究解决重大火灾隐患整改中的重大疑难问题，促成各有关方面落实整改责任，责成存在重大火灾隐患的单位做好整改期间的火灾防范工作，严防火灾事故的发生，切实推进重大火灾隐患整改工作。实践证明，地方政府在火灾隐患整改问题上的态度越坚决、措施越得力，火灾隐患的整改就越及时、越彻底，反之就越困难、越拖沓。

2．2 运用法规、行政、舆论手段，实行群防群治

国家制定的各项消防法律、法规和技术规范是全社会都必须遵守的法律准则。针对重大火灾隐患这一“顽疾”，消防监督部门要采取以法律手段为主，行政和舆论手段为辅的方式，认真履行法律赋予的监督职权。对已立案的重大火灾隐患，依法定程序进行检查，填写法律文书。对限期内不能整改的，该罚的罚、该停的停、该传的传、该拘的拘，用足用够现有的法律手段。同时，执法人员要敢于顶住压力，不讲情面，以对国家和人民高度负责的精神，力排众难，秉公执法，坚持督促整改。必要时，还可请地方工商等部门联合检查，依法予以强制查封，提高法律手段的震慑力。在整治重大火灾隐患过程中，应充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，对火灾隐患实行群防群治，具体可以采取以下方法：（1）实行举报制度。为充分发动群众积极参与社会化消防工作，大胆地站出来维护自身利益和社会公众利益，各级消防监督机构应该面向社会公开设立消防监督举报电话，为公众举报火灾隐患和各类违法、违章行为提供便利条件，鼓励社会公众与各类违法行为作坚决斗争。同时，这也为公安消防机构及时查处和消除重大火灾隐患开辟了一个新的信息渠道。（2）强化舆论监督。对存在重大火灾隐患且消极对抗、不积极整改的单位，除了要依法实施行政和经济处罚外，还要利用媒体将其重大火灾隐患及整改情况向社会公开，并开展跟踪报道，以起到警示和督促作用。这样，也使火灾隐患单位的干部职工充分认识到火灾隐患的严重性、危险性和整改的紧迫性，从而积极配合和支持整改活动。

2．3 明确社会单位消防安全主体责任

不论采取何种措施，火灾隐患的整改工作最终要由存在隐患的单位具体落实。安全意识淡薄是隐患久拖不改的重要因素。尽管在社会化消防宣传工作中，各级公安消防机构不断加大宣传教育普及力度，努力使广大群众的消防安全意识得到增强，但是一些单位的领导者消防安全意识十分淡薄，思想麻痹，心存侥幸，没有把消防安全与经济发展放在同等位置上。思想观念跟不上去，自然就忽视了内部的消防安全管理，对火灾隐患漠不关心或听之任之，对整改要求置之不理甚至公然对抗。因此，要实行重大火灾隐患整改工作，应建立由行政首长或法人代表负责的责任制度，贯彻“谁主管、谁负责”的原则，遵循企业单位内部“安全自查、隐患自除、责任自负”的指导思想。对于危害特别大、投资特别大、涉及范围大、单位确实无力整改的火灾隐患，应责令停产停业，并专题报告当地人民政府，采取得力措施加以整改。

3 整治重大火灾隐患中需注意的问题

3．1 体制机制问题

针对消防部门“现役部队、公安管理、政府职能”的特殊体制，要加大对整改火灾隐患的执法力度，需要在体制、编制、经费供应等方面作进一步的调整，以利工作开展［3］。

3．2 重大火灾隐患“反弹”问题

如新疆和田市“艾提卡集贸市场”每周日（巴扎天）最高人流量可达10万人，2003年被列为自治区级重大火灾隐患。2004年，该场所被和田市政府接管。然后，在各级政府和有关部门的努力下，采取招商引资的方法，拆除了部分耐火等级低的建筑物，打通了消防车通道，在2004年底销案。但是，由于该场所属于和田地区最大的市场，人流量非常密集，再加上人员素质低，擅自搭建简易房，占道经营，消防设施损坏现象严重，火灾隐患急剧增多，在2006年又构成了重大火灾隐患，陷入了“整治－反弹－再整治”的怪圈。所以，对重大火灾隐患销案后的跟踪，提高人员的消防安全意识非常重要。

3．3 多部门联合执法问题

在整治重大火灾隐患中，需要消防部门与公安、工商、规划、城建、文体等部门合作。另外，还需要政府部门出台相关政策文件，明确各执法部门在整治重大火灾隐患中的职责，避免出现相互推诿。

4 结语

重大火灾隐患的整改是一个综合的复杂工程，需要各级政府、消防部门和隐患单位的共同努力。政府领导的高度重视是前提，执法部门的监督指导是保障，单位的自觉积极整改才是关键［4］。在各单位的共同努力下，科学地分析重大火灾隐患存在的原因和特点，实事求是的提出整改措施，不断探索新方法，重大火灾隐患整改效率肯定会得到大幅提高，重特大火灾事故一定会得到有效控制。

［1］何海平．浅析重大火灾隐患的成因及整改措施［EB／OL］．（2009－05－27）［2013－07－13］http： ／／119．china．com．cn ／txt／2009－05 ／27 ／content_2929017．htm．

［2］中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国消防法［S］．

［3］赵德杰．浅析重大火灾隐患的成因及整改措施［EB／OL］．（2012－09－21）［2013－07－13］http： ／／www．safehoo．com ／Essay ／Fire ／201209 ／285437_2．shtml．

［4］孙军强．火灾消防存在的隐患及处理［J］．青海大学学报：自然科学版，2006（02）：26－27．