开封市禹王台区水利建设现状及应对措施

张香菊

（开封市城区水利局，河南 开封 475001）

0 引言

开封市禹王台区位于开封市南部，辖南郊、汪屯2个乡，三里堡、官坊、菜市、新门关、繁塔5个街道办事处，总面积 57．05 km2，城镇常住人口 9．5 万余人，农村常住人口4．3万人。该区属暖温带大陆性气候，气候适中，四季分明，多年平均降雨量为639 mm，主要集中在汛期。禹王台人均水资源占有量259 m3，亩均水资源占有量222 m3，分别相当于全国人均、亩均水资源占有量的11．5%和12%，属水资源严重短缺地区。从第一次全国水利普查成果来看，开封市禹王台区水利建设相对滞后，重建轻管现象依然存在。这严重影响了该区水资源的开发利用，进而影响了其经济社会的发展。因此，需要分析禹王台区水利建设存在的问题，并对其进行改善。

1 开封市禹王台区水利发展整体情况

1．1 水利工程基本情况［1］

1．1．1 堤防工程

禹王台区有堤防工程6段，其中惠济河2段，黄汴河4段。惠济河堤防工程是从南郊乡芦花岗村至汪屯乡伍村；黄汴河堤防工程中的2段从南郊乡左楼村至汪屯乡马头村，另2段从南郊乡朱屯村至汪屯乡马头村。堤防工程总长度54 292 m，穿堤建筑物水闸1处，管涌37处。

1．1．2 农村供水工程

禹王台区农村供水工程总共458处（南郊乡18处，汪屯乡440处），2011年实际供水人口4．2944万人。 其中，设计供水规模≥200 m3／d（2 000 人）的工程9处 （南郊4处、汪屯5处），实际供水人口2.2627 万人；设计供水规模＜200 m3／d、≥20 m3／d 的工程17处（南郊乡12处，汪屯乡5处），实际供水人口 1.1841 万人；设计供水规模＜20 m3／d、且设计人口＜200人的工程1处，实际供水人口108人；分散式供水工程431处，实际供水人口1 792万人。

1．1．3 灌区灌排工程设施

禹王台区有200 m3／s及以上沟道1处，沟道长度 10．2 km，渠系建筑物 21 座；50（含）～200 m3／s 沟道2处，沟道长度21．1 km，渠系建筑物56座；10（含）～50 m3／s沟道 1 处，沟道长度 6 km，渠系建筑物 6 座，3（含）～10 m3／s沟道 1 处，沟道长度 5．3 km，渠系建筑物 4 座；0.6（含）～3 m3／s沟道 7 处，沟道长度10．8 km，渠系建筑物19座。

1．1．4 河湖治理保护情况［2］

禹王台区治理保护河流（河段）3段，河段总长度31．30 km。有防洪任务的河段长度 31．30 km，有规划的不同防洪标准下的有防洪任务的河段长度为：重现期小于20年且大于等于10年的防洪河段长度16.85 km；小于30年且大于等于20年的防洪河段长度 14．45 km。已治理河段长度 4．43 km，且已达标；未治理河段长度26．87 km。

1．1．5 入河湖排污口情况

禹王台区共有排污口23个，规模以下21个，规模以上2个。规模以上入河排污口分布在繁塔1个，汪屯乡1个。2011年，入河湖废污水量51万t。

1．2 禹王台区社会用水情况［3］

1．2．1 生活用水情况

第一次全国水利普查选取的居民生活用水户样本数量为100户，其中城镇居民典型用水户80户，用水人口232人，典型农村居民家庭用水户20个，用水人口88人。用水来源包括自来水和地下水。经调查，2011年禹王台区城镇居民家庭生活年用水量5239．7 m3，人均日用水量62 L；农村家庭生活年用水量2289 m3，人均日用水量均在60 L以上。

1．2．2 工业用水情况

第一次全国水利普查选取禹王台区工业用水户样本数量为66个，其中用水大户3个，高用水工业企业27个，一般用水工业企业36户。2011年，3个用水大户工业总产值 9．1592亿元，取用水量48．0107 万 m3；27 个高用水工业企业总产值 25．7535亿元，取用水量16．6712万m3；36户一般用水企业总产值 1．9874 亿元，年用水量 3．8491 万 m3。

1．2．3 建筑业与第三产业用水情况

建筑业和第三产业用水样本数量为111个，其中建筑业样本4个，第三产业用水户107个。4个建筑业完成施工面积97 650 m2，从业人口130人，用水量12223m3，单位施工面积用水量 0．13m3／m2。 107 个第三产业用水户中的2个用水大户从业人员428人，2011年实际用水量36 973 m3；其他第三产业从业人员2137人，2011年实际用水量229567m3。

1．2．4 农业用水情况

开封市禹王台区灌溉面积5．0237万亩，2011年实际灌溉面积5．0237万亩，灌溉用水量1907．5020万m3，单位面积用水量偏高。

1．3 地下水取水井专项情况［4］

开封市禹王台区地下水取水井总数1 316眼，其中机电井886眼，人力井430眼。机电井按其性质可分为用于灌溉的农用井和为工业企业及第三产业提供用水的供水井两类。农用井约占取水井总数的70%，主要分布在南郊乡和汪屯乡的各个村；供水井分布在各办事处及南郊乡、汪屯乡。人力井主要分布在汪屯乡的大李庄村。

禹王台区规模以上机电井乡村实际供水人口3．8903万人，实际灌溉面积 2．9577万亩；规模以下机电井乡村实际供水人口0．0101万人，实际灌溉面积0．0015万亩；人力井实际供水人口0．1788万人。

2 开封市禹王台区水利建设存在的问题

从第一次全国水利普查的总体成果看，禹王台区在水利建设方面存在的问题主要表现在以下几个方面。

2．1 堤防工程防护方面的问题

在堤防工程防护方面，由于资金短缺，防护工作不到位。另外，“重建轻管”思想较为严重。

2．2 社会用水方面的问题

在社会用水方面，存在用水浪费现象。大多数工业企业1 m3水的工业产值较低，用水量较高。个别小型工业企业及第三产业用水量偏小，除企业规模小以外，还存在偷水、漏水现象。农业灌溉还存在大水漫灌现象，灌溉水利用率低。

2．3 农用井管理上的问题

农用井管理问题具体表现在，大部分农用井无井盖，也无专人管理，存在安全隐患。另外，裸井也会造成一部分农用井淤堵严重，影响农忙季节正常的灌溉。

2．4 河湖方面存在的问题

河湖方面的问题主要表现在，入河湖排污口随意设置，污水随意排放，造成河湖水资源污染。

3 解决问题的措施

3．1 加强部门合作，多方筹措资金

水利工程后续管理工作要坚持“政府协调、部门履责，群众参与、村级负责，建管并重、确保效益”的原则。在现有政策允许下，进一步强化领导，加大投入。各级政府在投入的水利工程建设资金中，要明确拿出一部分资金作为后续管理资金。还要按照政府统筹、财政整合、部门实施、各计其功的要求，积极探索后续管理投入机制，拓宽融资渠道，增强建设活力，提高项目效益。

3．2 加强《水法》宣传，提高全民节水意识

在加强《水法》宣传，提高全社会节水意识和水忧患意识的同时，还要提高工作人员的素质，提高依法行政水平，提高依法办事效率。

3．3 健全基层管理机制，加强工程建后管理

将已建项目的管理纳入领导政绩考评体系中，扭转只看建设成绩，忽视工程建后运行管理的局面。落实管理机构和管理人员，将农用井建档立卡，统一加装井盖，明确管理责任。实行农用井定期报废制度，并定期对农用井进行必要的维修和养护，满足农忙季节灌溉的要求，进一步健全基层管理机制。

3．4 推广节水灌溉技术，提高灌溉用水效率

推广地面节水灌溉技术的主要方法有：（1）加大田间流速，以减少渗流；（2）实行输配水的管道化，以减少沿程损失；（3）对现有渠道进行防渗改造，以减少渗漏损失；（4）发展间歇灌溉，以增加灌水流速，减少深层渗漏损失。

另外，在采用节水技术措施的同时，还要完善管理体制和技术服务体系，对农业水资源立法，合理调整农业水价等，从而提高农业用水的管理水平，提高田间作物水的生产率。

3．5 规范污水排放

与环保部门合作，规范企业和各取用水户入河湖排污口的排放工作，在各排污口安装污水计量设施，全面实行排污口标签化制度。还应适时对排污进行监测，坚持不达标就不能排放，做到治污在先，排放在后。

4 结语

在禹王台区域内，对于水利工程的高效利用及正常的维护，是当地水利发展的客观需要；对水资源的合理开发利用、治理、保护，对区域经济的发展意义重大；规范污水排放有利于改善当地民生，提供良性的发展环境，为开封经济的可持续发展提供可靠的水利保障。

［1］国务院第一次全国水利普查领导小组办公室．水利工程基本情况普查［M］．北京：中国水利水电出版社，2010：131－190．

［2］国务院第一次全国水利普查领导小组办公室．河湖开发治理保护情况普查［M］．北京：中国水利水电出版社，2010：104－121．

［3］国务院第一次全国水利普查领导小组办公室．经济社会用水调查［M］．北京： 中国水利水电出版社，2010：106－130．

［4］国务院第一次全国水利普查领导小组办公室．地下水取水井专项普查［M］．北京：中国水利水电出版社，2010：48－114．