加强培训提素质 致力富民奔小康——对资兴市实施“一户一产业工人”培养工程的调查思考

朱性明，陈志勇

（中共资兴市委党校，湖南 郴州 423400）

2012年，资兴市委市政府将提升人力资源素质列为未来三年的中心工作之一，计划通过实施“一户一产业工人”培养工程，每年开展职业技能培训1.5-2万人，重点为工业园区企业输送技术工人6000-8000人；为农业产业和第三产业提供技术人才9000-12000人。为此，我们对“一户一产业工人”培养工作的实践进行了系统的调查研究。

一、提升人力资源素质是资兴经济社会实现科学发展的现实需要

（一）提升人力资源素质是资兴实现可持续发展的有效途径

人力资本是体现在人身上的资本，是人类自身在经济活动中获得收益并不断增值的能力。人力资源是指具有一定智力和能力的人口总和。人力资源是人力资本存在的基础，人力资源的素质（即智能、体能以及教育程度）决定着人力资本投资的效率和价值。不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个民族、一个地区、一个单位长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能、适应社会、改造社会的重要措施。通过人力资本投资增加提高有效劳动，进而提高劳动生产率促进经济增长，是真正以人为本的可持续发展方式。挖掘人口红利，不仅在于劳动力数量的供给，更应该在人口素质和质量上找空间、挖潜能。资兴选择挖掘劳动力资源新优势，将人口红利由“数量型”转变成“质量型”，变“人口红利”为“人才红利”，由“打工经济”迈向“技术经济”，是可持续发展的有效途径。

（二）提升人力资源素质是资兴新型工业化、城镇化的内在要求

随着工业化、城镇化步伐加快，“农民工”逐渐成为产业工人队伍中的中坚力量和工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。新型工业化、城镇化的一项重大历史性任务，就是要把几亿农民转移到城市中的第二、三产业去，把“二元经济”转变为现代工业经济,完成人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。工业化、城镇化的本质就是要解决农民工就业和定居问题。第一位要解决的问题就是增强农村劳动力的职业技能，乐业才能安居。资兴市区是由唐洞、鲤鱼江、东江3个点逐渐连成线、连成片，城区面积很大，城区人口密度小，人气不旺。人口少是一个方面的因素，但主要原因还是资兴城镇化推进速度和推进力度与目标之间还有一定的差距。资兴实施“一户一产业工人”培养工程就是要不断地提高劳动力素质和技能，转移农村富余劳动力，推动工业化，以新型工业化带动城镇化。

（三）提升人力资源素质是资兴占领产业转移制高点的战略选择

产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。2011年10月，湘南地区正式获得国家发改委批复，成为第4个国家级承接产业转移示范区。湖南对示范区的发展有“四个战略定位”，即努力建设成中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区。大湘南承接产业转移示范区，土地面积 5.71 万平方公里、覆盖 34 个县(市、区)、总人口1797万人，区域竞争异常激烈。随着经济社会的发展，环境保护要求的提高，产业转移的层次也在发生改变与提升。劳动力是影响产业转移最重要的因素之一。近年来，“民工荒”已经由沿海地区逐步向中西部地区蔓延，资兴也出现了“用工荒”，主要是员工的技术质量达不到要求。“用工荒”的实质是“结构荒”、“技工荒”。以提升人力资源素质作为突破口，培养、储备一批产业技术工人，将为资兴争当大湘南承接产业转移示范市奠定人才基础。

二、资兴实施”一户一产业工人“培养工程的具体做法

资兴“一户一产业工人”培养工程的实施，得到时任省委常委、常务副省长于来山和郴州市委书记向力力、市长瞿海等领导和《人民日报》、《湖南日报》和《新华网》等国内主流媒体的充分肯定。湖南省人社厅给予了政策和资金支持，教育厅、商务厅在全省湘南承接产业转移示范区建设会议上作了重点推介。

（一）培养工程的具体做法

1.完善政策措施，吸引群众“想来学”。一是用对称的信息引导群众来学。按照县域经济发展、产业工人需求等实际情况，科学制定了产业工人培养中长期规划和年度计划，明确产业工人培养任务、目标和要求。出台了《“一户一产业工人”培养工作的实施意见》和《“一户一产业工人”培养工作实施方案》等相关政策文件。推行“一联会”（定期或不定期召开领导小组成员单位负责人联席会议）、“六统一”（统一协调、统一培训基地、统一培训计划、统一劳务信息、统一资金管理、统一考核考评）运行机制。充分利用电视、网络、标语等多种形式和手段，全方位开展立体式宣传，做到家喻户晓。建立了市、乡、企业三级劳动力资源信息库，全市共录入16-60岁资兴户籍84686户，195286人，其中已参训家庭66546户。建立了电子信息平台，涵盖了电子政务、政策宣传、劳动力资源数据库、培训用工信息发布、培训数据统计，师资建设数据库、在线报名培训及求职登记服务、查询培训证书、在线培训等等内容。在全市实行“一个项目、一名责任领导、一名联络员、一个启动计划、一个实施方案”的“五个一”管理机制。二是用健全的网络组织群众来学。建立健全组织机构，成立市长任组长，市委、市政府联系和分管的副职为副组长的领导小组，明确要求各级各部门“一把手”亲自抓，层层签订责任状，责任分解落实到岗、到人。领导小组下设专门办公室，并从各个部门抽调精干工作人员组建工作班子，负责产业工人培养工作的统筹协调、培养项目管理、信息资源管理、督查考核等工作。出台了管理考核办法，将此项工作纳入了乡镇（街道）和市直有关单位年度综合绩效评估内容，考核结果作为年度考核、评先评优、培训项目资金申报的重要依据。三是用优惠的政策吸引群众来学。实行职业培训政府买单的方式，市财政从“城市教育费附加”提取的30%职教经费总额中安排经费用于职业培训，改善办学条件；大力推行“两贷三扶持”政策，扶持公共就业服务、创业带动就业、高技能人才培养等，积极推进县级职业技能鉴定机构建设，推行报名登记、职业指导、技能培训、技能鉴定等“一条龙”服务。着力构建“技能培训——技能鉴定——推荐就业——扶持创业”等政策保障体系。四是用优质师资队伍保障群众来学。以市职业中专教师队伍为基础，组建了“一户一产业工人”培养工程专家讲师团，首期聘请48名市内外专家学者，涉及31个专业领域。同时，从大学毕业生中招聘部分紧缺专业人才充实职业教育队伍，确保“双师型”教师与专业教师的比例，适应职业技能培训的需求。

2.创新培训方式，确保群众“学得会”。一是由“填鸭式”培训向“订单式”培训转变。深入乡村、企业调查，全面摸清企业需求和群众愿望，按照产业发展需求、企业用工需求、人才就业需求和城乡居民增收需求的四大需求，设置培训内容，按需定培，因人施教。建立持证上岗制度，推动职业技能培训向制度化、规范化发展。二是由“课堂式”培训向“车间式”培训转变。调整人才培养方向，由“劳动输出主导型”向“服务地方产业主导型”转变。整合培训资源，实现学校与企业、产业基地之间的无缝对接，采取 “委托代培”、“公司+学校”等多种形式，培训形式以操作为主，把培训课堂搬到生产车间，把“生产线”当“教科书”，努力提升培训的质量和实效。职业教育与园区企业合作，大力推行“订单培养，定向输出”育人模式，强化对口职业技能培训。加快与本地企业的合作步伐，推行“订单培养、定向输送”模式，课堂在工厂，学生入车间，对接岗位开课程，对接实践抓教学，实现了企业、学校、学生“三赢”。三是由“分散式”培训向“集中式”培训转变。按照市场需求引导培养、以培养促进就业的原则，集中组织实施培训。根据市场需求调整专业设置，开展机电、旅游、市场营销和种养殖等市场需求量较大的职业技能培训。对企业职工职业技能进行提升培训，各企业结合自身生产技术实际需求，安排一定经费，充分利用工余时间开展适应企业产业升级和技术进步的职业培训。各乡镇（街道）立足本地支柱产业和主导产业，明确1至2个产业开展实用技术培训。建立培训信息定期上报制度，大力实施农村劳动力“阳光工程”、农业科技扶贫培训等项目，开展“技能大比武”活动，鼓励技术能手或致富带头人，以“传、帮、带”的方式提高劳动者综合素质。

3.优化务工环境，务求群众“干得好”。一是积极拓宽就业渠道。定期举办各种招聘会，加强与用工企业的对接，建立受训学员定期回访机制，帮助解决就业实际困难。不断丰富就业信息内容、拓展信息发布渠道、提高就业信息质量，充分利用各类就业服务机构，通过举办专场招聘会、校企对接等形式，搭建待就业技术工人与用人单位之间双向选择的平台，有效推荐产业工人实现就业。认真落实免费产业工人职业介绍的有关规定，为产业工人就业提供优质服务。二是优化企业用工环境。鼓励和引导企业优化工作、生活环境。引导企业树立以人为本的管理理念，增加员工技能培训投入。兑现落实“五险一金”等权益保障制度，营造“尊重技工、重视技工、培养技工”的良好氛围。三是实施积极创业政策。给予降低创业门槛，实行小额担保贷款，加强创业指导等优惠政策，鼓励和引导有资本、懂经营、会管理的受训学员大胆自主创业。

（二）培养工程的初步成效

1.促进了职业教育的发展，推动了“规模化”和“特色化”的相互融合。坚持把“一户一产业工人”培养工程作为发展职业教育、提升职业教育的重要抓手，打造全国最具创新力的职业培训品牌，形成了“职业教育人人关心、个个参与”的浓厚氛围。打破部门、行业界限,整合全市各类职业教育资源，形成了职业教育中心这个拳头优势。投入近4000万元改善职业教育中心的办学条件，提升职业教育中心的办学能力。聘请专家学者组建讲师团，壮大了师资力量。2012年，市职业教育中心培训学员达2065人，同比增幅为23%。按照“体现地方性和行业性”的原则，结合本地特色产业，科学设置了旅游、新材料、电子信息等战略性新兴产业发展急需的专业。目前，“资兴旅游、电子信息人才”品牌逐渐走出郴州、走向全国，市职业中专作为国家级重点中等职业学校名副其实。

2.提升了市民素质，实现了“富脑袋”和“富口袋”的有机统一。坚持把“一户一产业工人”培养工程作为提升市民素质、增加市民收入的重要途径，打造最具生命力的技能培训品牌基地。一是培养了一批具备一技之长的市民。2012年，在全市范围内举办电焊、电工、计算机、旅游、汽车驾驶、特色厨师、根雕艺术等各类技术培训班367期，培训人数18176人，其中完成劳动力转移培训4678人，劳动力技能提升培训4806人，下岗失业人员培训243人，预备制劳动力培训1517人，创业培训683人，发放小额创业贷款2000万元，培训农村青壮年劳动力6.5万人次，3.6万农民转入以旅游为主的第三产业从业，2.4万名果农学习掌握了柑桔等果木栽培技术。二是安排了一批农民就业。邀请企业每月如期举办一场现场招聘会，帮助8000余人在家门口找到了合适的就业岗位，务工人员由“苦力型”向“技能型”、甚至“智力型”转变，由“打工经济”向“技工经济”迈进了一大步。三是迅速致富了一批家庭。2012年，全市新增城镇就业人员达9090人，新增农村劳动力转移就业7634人，转移到园区企业就业8366人，带动了10026户家庭增收致富。城镇居民人均可支配收入达21600元，农村居民人均现金收入达10795元，分别增长13.8%、20.4%，比郴州市平均水平分别高出1584元、3385元。

3.加速了经济发展，促进了“工业化”和“城镇化”的协调并进。坚持把“一户一产业工人”培养工程作为推进新型工业化、城镇化的重要手段，打造最具影响力的创业型城市品牌。一是带动了企业发展。通过实施“一户一产业工人”培养工程，增强了企业的核心竞争力，推动了产业转型升级，实现了产品质量与效益大幅上升。2012年，实现规模工业总产值504亿元，实现工业增加值145.65亿元，规模工业企业主营业务收入517.4亿元，比上年增长19.6%；盈亏相抵后实现利润47.79亿元，增长16.6%；实现利税78.74亿元，增长23.5%。二是打造了一批知名品牌。“东江鱼”、“东江果”、“东江茶”、“东江酒”等品牌知名度不断提高，产品附加值不断提升。三是发展了一方经济。2012年，引进中国诚通金属（集团）公司、青岛新天地集团等重大项目13个，总投资94.6亿元。带动3.2万农民洗脚上岸进城务工，城市人口增加到19.9万，城镇化率达到56%，增强了城区人气，拉动了城市消费，带动了城市经济。

（三）实施过程中暴露的主要问题

一是思想认识有待进一步提高。目前，还有一些单位和领导干部认识不高，认为“一户一产业工人”培养工程虽然是好事，但只是个别部门、个别领导干部的事，导致对劳动力摸底调查等工作持等待观望态度，组织劳动力培训热情不高，组织推荐劳动力到园区企业就业力度不大。二是体制机制不够完善。领导小组办公室一套人马、多重职责，既当运动员又当裁判员，导致指挥协调力度不够，工作推进力度不强，工作成效与人民群众的期待和市委市政府寄予的厚望仍然具有较大差距。三是相关信息有待进一步精细化。虽然在全市各乡镇开展了培训需求资源调查、园区企业用工需求调查等工作，但缺乏全面深入的摸底调查，全市劳动力资源、培训就业等情况仍然不十分清楚明了。四是部门协调有待进一步加强。个别部门沿用常规组织培训，缺乏大局意识，不按制度办事；一些单位的培训既不申报培训项目，也不上报培训结果，培训数据无法统一归口。此外，职业培训宣传五花八门，没有统一口径。

三、进一步的思考

（一）提高认识，加强领导是提升人力资源素质的前提

一要科学规划发展蓝图。提升人力资源素质，是一项系统工程，必须有一个合理的长期规划来对它进行比较全面的、长远的发展设计，对整体性、长期性、基本性问题制定出整套行动方案。规划应符合地方经济和社会的发展实际，应有具体而明确的发展定位、发展目标以及具体措施，对工作具备针对性和指导性。做足做好顶层设计，逐步实施，边实施边调整。二要加强领导力量。提升人力资源素质事关地方经济社会发展大局，工作能否有效推动，成效是否明显，领导小组力量的强弱至关重要。应实行“一把手”负责制，把产业工人培养工作列入重要的议事日程。应成立一个领导小组，县（市）长任组长，作为这项工作的龙头，由市政府分管教育的副市长担任常务副组长，具体负责该工程的协调调度、政策支持和督查落实。还应成立专门的领导小组办公室，组建专业的工作班子，负责日常管理工作，做到统一调度、统一指挥、统一管理。领导小组办公室应成为信息发布的窗口、为民服务的窗口、展现培训风采的窗口。应建立领导小组联席会议制度，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究部署并督促落实具体工作。三要提升干群认识高度。提升人力资源素质事关长远发展，也是承接产业转移示范区在建设过程中，应对技术人才需求激增的有效方法，是加快转变经济发展方式的主要抓手，是提高城乡居民素质，促进城乡居民增收的主要途径，是解决企业招工难的重要举措。应提高干部群众对提升人力资源重要性、紧迫性的认识，统一思想，集中精力，全力以赴，才有可能打造好承接产业转移人才对接的“蓄水池”、经济发展的增长点、市民增收致富的“加速器”。

（二）宣传到位，环境优化是提升人力资源素质的基础

一是宣传引导到位。加大宣传力度，大力推广和介绍，统一宣传口径，做到一个声音对外、一个目标奋斗、一项工作出成果，打造人力资源培训品牌。凡涉及产业工人的各种培训，都应统一以领导小组办公室的名义发布新闻信息。应及时总结工作经验，树立典型，用身边的事，引导身边的人，促进就学就业观念转变。深入农村、企业广泛宣传，让群众知晓就业培训政策，鼓励农村劳动力积极参加职业技能培训，引导农村劳动力到企业尤其是本地企业就业；让已就业者积极参加职业技能提升培训，提高致富本领。细化培训工作措施。当前，有些劳动力技能培训走过场、套资金，把老百姓忽悠过来，本来需要十天的培训，两天就结束，将剩余经费变成办公经费。因此，宣传措施必须过细。应发动境内的所有媒体，宣传提升人力资源素质的重要意义、优惠政策、实施过程、实施效果等，入村、入组、入户，做到家喻户晓，使老百姓真正自省、自觉、自愿地接受并参与其中。三是优化技工务工环境。制定相关政策鼓励、激励企业勇于、乐于承担社会责任。大力推动属地内的企业，创造良好的工作、生活环境，实行“五险一金”等权益保障制度。应使企业明白，工人受苦受累，若没有良好的生活和工作环境，则会人心不稳，导致工作效率低下，最终受影响的是企业的经济效益和长远发展。企业应对技术工人高看一等、厚爱一层，营造一种尊重技工、重视技工、爱护技工的良好氛围，要真正使技工心属企业、关爱企业、奉献企业。

（三）健全网络，信息共享是提升人力资源素质的重要载体

一是健全工作网络。应建立健全市乡村、部门、企业工作网络，实行联动管理机制。明确单位行政一把手负总责，分管领导具体抓落实，配备专职联络员；村、社区确定一名信息员，专门负责产业工人培养工作；领导小组办公室应全面掌握各部门各单位各企业的联络员资料，加强业务培训，强化日常管理。二是构建信息平台。建立专门的网站，至少应包含以下内容：国家、省、市职业教育的有关政策、信息；劳动力数据库，随时掌握劳动力结构情况；做好在线报名培训服务、在线求职登记服务等；准确及时地提供人才供需信息；建立健全查询培训证书平台；在线培训课程等等。及时灵活地在信息平台上发布招生、招工信息，力争做到想学就能学。加强企业与职业学校的信息对接，实现学校与企业无缝对接，应让学员学得有味，学的东西用得上。利用信息平台创新培训方式，通过灵活多样的培训方式真正提高劳动者的素质和能力，实现培训多元化，既可以在学校学，也可以在企业学；既可以参加学历培训，也可参加短期培训；既可以参加面授，也可以参加在线培训。三是完善数据库资料。信息是决策的基础，准确的信息是正确决策的前提。建立劳动力状况及培训需求资源库，是提升人力资源素质的前提。应站在关注和改善民生的高度，深入基层、深入群众、深入企业，切实做好调查摸底工作。应由领导小组办公室统一调度，统一业务指导。可以考虑把控辍保学工作作为考核初级中学的一个重要指标，毕业生有多少流失了，有多少升入了普高，有多少升入了职高，有多少流向了社会，要建立台账，摸清底子，做到有数据可查。

（四）加强协调，部门联动是提升人力资源素质的关键环节

利用“一户一产业工人”培养工程提升人力资源素质，需要党政齐抓共管，部门协同配合，社会各界关心支持，广大人民踊跃参与。

一是教育局应充分发挥职能部门的主体作用。各个中学明确一名副校长、一名职教专干负责，并与当地政府的专职联络员合署办公，组建乡镇职教中心办公室，争创省级示范性乡镇职教中心，合格者每年除了可获得省里职业教育经费5万元以外，地方政府应给予相应的配套奖励。做好职业学校招生组织工作，将职教招生工作与各乡镇学校的年度目标考核挂钩，督促各中学加大职业教育招生工作力度，引导市民转变就读、就业观念；政府教育督导室要督促各乡镇（街道）履行政府办教育的职责，加大宣传力度，落实就读生源，确保普职比例大体相当。职教中心应充分发挥中职学生培养和职业技能培训的主体作用。应抓好职教中心的基础设施建设，配备专门的实训大楼，完善实习实训设施设备，使学生学习有场地、动手有设备。不断创新招生工作机制，强化职业学校内部管理，抓实控流保学工作，落实中职学生免费就读政策，吸引更多的初中毕业生和社会青年就读职业学校。职业学校应改革创新，优化专业设置，提升办学水平。课程设置、专业设置要紧跟形势，适应企业和市场的发展需要。强化特色专业、精品专业培训，并根据市场需求适当增设和调整专业设置。要创新人才培养方式，提升人才培养质量，加快校企合作、院校合作步伐，大力推行“订单培养，定向输出”育人模式，对接企业设班级，对接岗位开课程，对接实践抓教学，将课堂搬进企业，将学生融入车间，提高专业教学的针对性与实效性，强化学生的实践操作能力和岗位适应能力，提高职业技能证书的含金量。做大做强职业学校，实现职业教育“规模化”、“特色化”、“精品化”，打造独具创新力的职业培训教育品牌。同时人力资源和社会保障局应充分发挥促进就业创业的主体作用。人力资源和社会保障局应该及时做好认证办证工作，建好职业技能鉴定所，计算机操作员、维修工、电工等考证基地。通过推行报名登记、职业规划、技能培训、技能鉴定等“一条龙”服务，让具备一定技能水平的培训对象获得相应的职业技能等级认定，取得相应的职业技能等级证书。做好培训对象的就业服务工作，每年定时定期举办大型人才招聘会，积极引导培训对象到企业尤其是本地企业就业，按照劳动法开展执法检查，促进就业创业工作持续健康发展。此外各级各部门各单位应按章办事，履职尽责，形成合力。各部门各单位要根据各自的工作职责，抓好贯彻落实，形成整体工作合力。应坚持项目申报制度。各单位承办的中、省、市规定的培训项目、本地安排的培训项目、部门自选的培训项目，培训单位必须按照规定的时间提前到领导小组办公室申报。申报内容包括参训人员花名册，培训工种、时间、地点、师资、资金预算等。领导小组办公室收到完整材料后应在规定的时间内反馈审批意见并落实好培训跟踪管理制度。各培训单位要选择适用的教材或技术资料，为学员提供充足的设施设备及实训材料，编好教案；做好学员考勤记录，每个培训班配备一名专职管理人员，负责班级管理。领导小组办公室要抽出专人对培训过程进行检查，开展测评活动，到培训现场查验培训质量，确保培训对象切实掌握培训技能。财政部门要及时足额拨付专项经费，并加强专项经费管理，任何单位的培训项目，没有领导小组办公室签署意见，财政部门不予拨付财政配套培训经费。

（五）完善机制，强化绩效考核是提升人力资源素质的根本保障

制度建设带有根本性，是各项工作顺利推进的根本保障。一是建立健全工作机制。工作机制，是工作程序、规则的有机联系和有效运转。工作机制是一个相辅相成的整体，贯穿于工作的各个环节。要着眼于机制创新，认真总结好的经验与做法，探索内在规律，及时把创新成果提升为制度规范。二是建立健全经费保障机制。俗话说：“兵马未动，粮草先行。”提升人力资源没有强有力的经费保障，只能是纸上谈兵。应通过人大代表会议审议表决将其纳入财政预算，明确市财政每年从“城市教育费附加”提取一定比例作为职教经费，用于免收本级公办职业学校的全日制、非全日制学生的学费和生活费，安排一定的专项培训经费用于新增劳动力培训。三是建立健全考核机制。科学制定符合当地实际的监督考核评价体系，对相关单位和相关责任人进行量化考核，形成有力的制度保障。不断改进监督管理方式方法，经常性考察与跟踪考察相结合，建立健全激励约束机制，激发工作人员的工作热情和积极性。所有初、高中毕业未升学的学生，都要进入各类专业职业培训机构、职业中专、高职院校、技师学院就读、培训，此项工作应纳入中学和校长目标管理考核内容；所有在各级各类职业培训机构就读、培训的学员都要登记备案；所有新进属地行政、事业单位的国家工作人员都要进行相关职业技能培训。领导小组办公室应严格要求，制定和完善考核方案，作为各部门各单位年度考核、评先评优、培训项目资金申报的重要依据，确保大职教格局的形成。