浅谈山洪灾害防治非工程措施的实施重点

张心辉

（额敏县水利局 新疆 额敏 834600）

1 山洪灾害防治的现状

新疆地形上山脉与盆地相间排列，盆地被高山环抱，俗喻“三山夹两盆”。区内山脉融雪形成众多河流，易形成暴雨山洪。由于山区洪水来势猛、涨水快、流速快、冲击破坏力大，洪水过后造成房毁、路毁、桥毁、田毁，是一种毁灭性灾害，成为各类自然灾害之首。特别是近十年来，环境气候恶劣，山洪灾害越发频繁，损失越来越大，有显著加剧的趋势，严重影响全县国民经济的发展。

山洪灾害的防治一般分为工程性和非工程性措施，目前，新疆地区的防灾工程手段单一，只是以临时堤防来防洪。雨量观测站、水文观测站密度不够，大多靠人工来观察，凭经验临时来预测山洪，时常出现山洪已发生，当地的群众和防洪指挥机构还没有及时得到信息，不能及时启动防洪预案，造成山区群众的伤亡与损失，防洪防汛工作处于被动局面。

2 非工程措施的现状及问题

在预测预报自动监测方面，目前气象监测站六处、已建水文站主要对大河流域进行水文监测，提供大河的流量及水位，也兼顾气象资料的观测收集，但是还停留在人工汇报，即事后电话汇报，因为没有信号，也不是实时的遥测数据。另外，主要山洪河沟没有设水文、气象监测设施，因此不能及时、有效预测山区降雨、地面径流汇集的山洪水量的情况，向山洪灾害易发的乡镇、村庄提供安全可靠的信息，有效地进行防灾避灾。

在预警通信方面，当前普遍采用有线电话、广播等必要的预警通信设施，但还达不到村村通、户户通。山区间的农村、林牧场是山洪灾害易发区，每年都有不同程度山洪灾害发生。特别对于通讯设施滞后的区域，当地群众不能及时获得气象信息，有效地进行防灾避灾，甚至发生灾情后调查、了解灾情情况都十分困难。目前尚未建成完整配套的山洪灾害预警预报系统，遇到山洪灾害等紧急情况，只能利用现有的有线电话、广播通知群众。有线电话、广播不能正常运行的村，采用人工方式告之群众进行防灾避灾。

在预案与应急抢险方面，大部分县已编制了城市防洪预案和建立健全了各项防汛工作责任制，明确了物资名称、联系人、联系方式、存放地点、数量等。

同时，在防御山洪灾害的问题上，很多人普遍存在着麻痹思想和侥幸心理，把防灾减灾当作是“短期行为”和“被动行为”。灾情发生时，往往措手不及，处处挨打，容易造成人员伤亡和财产损失。

3 非工程性措施实施的重点

3.1 非工程措施预警监测系统

3.1.1 完善水雨情监测站点布设

划定山洪灾害危险区以及确定小流域雨量和水位预警指标。水雨情监测主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨量信息，水位站监测雨量和水位信息。根据山洪灾害预警的需要和各地的建站条件，考虑山洪灾害威胁区地形地貌复杂、降雨分布不均、群众居住分散、地方经济发展不均衡等实际情况，水雨情监测站可建成简易站和自动站。在山洪河沟上建设雨量自动监测站（气象站）、自动水位监测站；在所受山洪灾害威胁的村庄建设简易雨量监测站、简易水位监测站和雪量监测站；县建设山洪灾害防御指挥部监测预警中心。

（1）简易监测站。简易监测雨量站信息采集设备设施可参照《降水量监测规范》规定的要求进行设计，宜选择便于室外、室内分体式安装并带有分级预警指标值设定的雨量器，以便于监测员能直观和方便地监测雨量。简易监测水位站应在溪河岸边、水库坝前设立便于监测的直立、斜坡式水尺；对于无条件设立水尺的监测站，可在水流岸边较近的固定建筑物或岩石上标注水位刻度，以方便监测员直接读数为原则。

（2）自动监测站。雨量信息采集设计主要包括雨量监测场地和雨量传感器选择。雨量监测应满足《降水量监测规范》的相关要求。原则上不新建雨量监测场，已建有雨量监测场的站，将自动雨量站安装在雨量监测场内；不具备建雨量监测场的站，宜采用一体化设备。可利用杆式和屋顶、平台等予以安装。水位信息采集设计主要包括水位监测设施和水位传感器选择。各县可根据实际情况选用浮子式、压力式、超声式、雷达式水位计进行水位监测。各地可根据选用的水位传感器进行配套的土建与安装设施建设。

3.1.2 构建县级预警中心监测预警平台

监测预警平台是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由计算机网络、数据库、应用系统组成，主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布模块等。建设由从预警平台到重点防治区域的报警体系；编制反映区域水文特征的洪水预报方案，编制科学、可操作性强防洪预案；建立群测群防的预警机制与组织体系，深入宣传防洪减灾知识，做好系统培训和演练，形成集技术与管理相结合的非工程防御体系。

3.2 非工程措施防洪预案宣传

山洪灾害防御宣传工作由县防汛抗旱指挥部统一策划和安排。宣传工作可以利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式展开，主要宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。

（1）统一印刷《山洪灾害防御知识宣传手册》，用通俗易懂的语言，图文并茂，宣传山洪灾害防御知识，发放至各乡（镇）、村、组、户。

（2）制作《山洪灾害防御明白卡》，内容包括防御对象名称、各级负责人、避险地点、避险路线、联系电话等。由各乡（镇）、村山洪灾害防御指挥机构负责制作，并逐一发放到山洪灾害威险区的住户。

（3）制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带，内容包括山洪灾害的成因、危害、特点、防御组织机构、预警信号、避险注意事项、预警监测设施的保护等内容。不定期地在县电视台黄金时段播放及群众赶集时间进行宣传、利用无线广播定期给村民播放宣传资料。

（4）制作宣传挂图，宣传内容包括山洪灾害的成因、危害、特点、防御组织机构、预警信号、避险注意事项、预警监测设施的保护等内容。

（5）制作的宣传牌、宣传栏，在山洪灾害危险区各乡（镇）制作宣传牌、各行政村制作宣传栏，公布当地防御山洪灾害工作的组织机构，山洪灾害防御示意图，并宣传山洪灾害防御知识。

（6）制作的转移与警示牌，在山洪灾害危险区各行政村制作警示牌，公布当地山洪灾害的危险区、安全区及转移方案（包括人口范围、转移路线、安置地点、责任人等）。组织居民熟悉转移路线及安置方案，在危险区醒目的地方树立明确的警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到危险区群众家喻户晓。

4 结论

通过建设实用、可靠的水雨情监测系统，扩大山洪灾害易发区水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集时效，为山洪灾害的预报预警、做好防灾减灾工作提供准确的基本信息。

同时，进行群防群测尤为重要。群测群防组织体系为建立县、乡（镇）、村三级山洪灾害防御责任制体系，组、户由村一级负责预警、通信。在组织体系中落实各级负责人和联络方式，建立紧急状态下监测、预警信息传输机制，形成县山洪灾害防御指挥部为核心，覆盖易受山洪地质灾害威胁全部人员的责任制体系，通过责任制体系的建设，确保监测、预警信息传递畅通和各级山洪灾害防御预案的启动、执行运转流畅有序。群测群防组织指挥机构主要在县、乡（镇）、重点村一级建立。

在面对日益突出的山洪灾害（包括山丘区干沟洪水、泥石流、滑坡等）问题时，由于山洪灾害突发性强、破坏性大，每年都可能造成大量财产损失和人员伤亡，严重影响山区县的社会安定和经济发展。为切实加强山洪灾害防御工作，保障人民生命安全和山区经济社会发展，必须把防御山洪灾害摆在突出位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防御对策，最大限度地减少灾害损失。预防和治理山洪灾害，减轻和避免其危害，已成为新疆地区的防洪当务之急。