对泾河彬县大佛寺～火石咀段防洪工程治理的建议

孙亚联

（陕西省水工程勘察规划研究院 陕西 西安 710003）

1 工程概况

泾河为渭河左岸最大支流，发源于宁夏回族自治区泾源县老龙潭，由西北向东南，流经宁夏、甘肃、陕西三省，于陕西省高陵县陈家滩汇入渭河。流域面积45421km2，干流总长455.1km，河道平均比降2.47‰。泾河水系呈扇形，支流多集中在左岸，左岸支流面积约为右岸5倍。流域地形西北高、东南低，按地貌特征分为：黄土丘陵沟壑区，黄土高原沟壑区，土石山林区。彬县县城位于泾河中游，地处泾河干流中游的黄土高原沟壑区。泾河彬县大佛寺～火石咀段流域面积40166km2，占全流域面积88.4%，干流长258km，河道平均比降2.65‰。

根据《总体规划》、《防洪规划》及《防洪规划批复》，建设单位确定泾河彬县大佛寺～火石咀段防洪工程的防护范围为：泾河干流右岸上至大佛寺，下至火石咀大桥，长约7.6km；工程区内泾河右岸支流水帘河的左右岸防护长均为0.32km。结合工程实际情况和上述规划及批复成果，确定泾河彬县大佛寺至火石咀段防洪工程的防洪标准为30年一遇，泾河干流的最小控制堤距为700m。

2 河道现状及存在的主要问题

2.1 防洪工程现状

由于泾河干流彬县城区段地处马莲河、蒲河、黑河及达溪河等四大支流汇合口以下，因此洪水场次频繁，洪量大而集中，且暴涨暴落，致使洪灾频发，给彬县县城的人民生命财产造成了重大损失，严重影响着彬县县城的发展。自上世纪70年代以来，根据历次洪水灾害情况及实际需要，在彬县县城的泾河干、支流两岸，曾实施了一些零星的河道整治及砌石护岸工程，对于局部护滩护岸、改善洪水流路及畅泄洪水起到了一定的作用，但从宏观而言，这些工程由于缺乏全面规划，因而难以有效控导河流走势，同时由于工程自身缺陷及运用期较长，所建工程设施也已损毁殆尽。

2008年，彬县人民政府投资兴建了一期防洪工程，从火石咀大桥至县城下游福银高速引桥处，总长6.1km。本次工程为泾河彬县大佛寺～火石咀段防洪工程，西起大佛寺，东至火石咀大桥，与一期防洪工程批复的700m堤距平顺衔接。现状本工程防护范围内，火石咀大桥以上右岸现状无有效的防洪工程，使得防洪工程未闭合，整个城区未能形成完整的防洪体系，无法满足整个县城的实际需求，更无法满足彬县县城发展的需求。

2.2 存在的主要问题

目前，泾河干流彬县城区段火石咀大桥以下一期防洪工程已修建完成，其上游主要依托天然河道行洪，无堤防设施，除局部高岸滩在发生10年一遇量级洪水时不会造成淹没外，河谷开阔段由于两岸地势较低，常常受到洪水威胁。由于种种原因，多年来于沿河两岸修建的治河工程多数被毁，尤其是近年来彬县城区段泾河两岸高速公路、西平铁路及煤矿等建设项目的实施，对现有的防洪工程产生了较大的干扰。随着县域经济社会的发展，泾河彬县大佛寺～火石咀段的开发和治理暴漏出了一些问题，主要表现在以下几个方面：

（1）未经统一规划，工程布设缺乏合理性、全局性。

泾河彬县城区段没有进行统一的规划，火石咀大桥上游工程防护范围内，几乎无防洪工程，火石咀大桥下游段已修建的堤防局部堤距较批复700m堤距偏小，导致县城段堤防工程不连续，每遇大洪水，往往靠临时抢险或疏散人员应对，防汛工作较为被动。由于工程布设缺乏全局性，使工程区内一些险工险段未得到及时有效治理，因而使得河势变迁程度有所加剧，直接威胁到附近滩岸安全。本段干流属山区性河流平川段，河谷开阔。泾河洪水自长武亭口流出狭谷后，进入彬县段平川开阔地域，河谷变宽，水流减缓，加之河道极易冲蚀，致使主槽摆动频繁，河岸崩塌，常常危及两岸相关设施，如312国道彬县段数次被淹被毁，毗邻河道的县乡级公路更常常遭受洪水淹没破坏。

（2）河道设防能力不足，抵御洪灾能力差，防洪标准低。

经分析测算，目前泾河彬县大佛寺至火石咀段的现状防洪能力不及10年一遇防洪标准，防洪标准低，河道的设防能力不足，导致毁堤垮岸，淹没村庄，冲毁田园，严重威胁着沿岸人民群众的生命财产安全。如1966年7月27日～28日发生的洪水，景村站（泾河彬县段的参考水文站）洪峰流量达8150m3/s，相当于20年一遇洪水。该场洪水造成包括彬县县城在内的泾河干流沿岸普遍受灾，沿岸耕地被毁、粮食减产、房舍倒塌，甚至人畜伤亡。

（3）部分河段沿岸土地坍塌、滑坡现象严重，城区支流洪水经常危及县城。

受横向环流作用的影响，该段河道两岸塌岸现象经常发生，土地损失现象严重。多年来由于缺乏有效地管护及治理措施，穿过城区的南沟、西沟等支流沟道被堵被淤的现象时有发生，加之从未对支流进行过系统而有效地治理，致使支流洪水泛滥，淹没城区。

（4）河管工作较为薄弱、治河工程缺乏统一协调及专项资金。

现行的管理模式主要是实施防汛及河务管理，既无专门的防洪工程管护组织，又无专职的管护人员，防洪工程管理工作基本无法展开。近年来，县城区部分群众防洪意识淡薄，在泾河干流河道中盲目采石取沙，肆意损毁工程设施，直接影响到城区的防洪安全。但由于河管部门管理目标及职责不尽明确，管理措施落实不力，致使这一现象往往难以得到及时有效地制止。多年来，虽然沿岸群众治河积极性较高，但因治河工程缺乏统一协调，沿岸群众基本表现为以防洪抢险为主，分期、分散治理，无法形成一个完整的防御体系。由于没有治河工程的专项资金，未能因地制宜适时修建一些工程设施，防治效果不佳。

（5）河道治理模式不够系统科学、河道生态环境恶化。

河道管理没有具体的管护人员，造成群众将生活垃圾堆积在河道里，街道群众生活污水直接排放到河道里。在平时的河道治理工程中，缺乏对本河段完整系统的治理，暂且只考虑了河流的防洪能力，淡化了河流的资源功能和生态功能，破坏了自然河流的生态链和生态环境，使水体的自净能力减弱。加之未对河道进行及时有效的治理，主流多变，河槽分叉，沿岸各企业的随意排污，不可避免地产生汊流和死潭，易于滋生繁衍蚊蝇等寄生物。此外，沿岸乱砍林木、毁坏植被等现象屡禁不止，同时又存在塌岸、滑坡等因素，因而导致这一地区水土流失严重，生态环境恶化。

3 治理原则

3.1 总体治理原则

（1）统筹协调、综合治理。防洪工程建设与城市及区域发展相协调，避免因局部利益而影响整个河势和城市的整体布局，确保洪水安全下泄。

（2）兼顾全局、注重实效。从全局出发，综合考虑上下游、左右岸干支流的防洪需要，提高工程效益。

（3）结合实际、科学合理。在确保防洪安全的前提下，充分利用现有地形、河势，以节约用地、减少工程量。

（4）因势利导，因害设防。堤线布置力求顺畅，对河宽不满足要求或行洪不畅的河段进行适度改善，对恶化河势、影响上下游防洪安全的设施坚决予以清除。

（5）突出重点、量力而行。根据防洪保护对象的重要性，以沿岸城镇、基础设施及洪水风险较高的农村地区为重点，按轻重缓急原则，分期分段开展治理。

（6）因地制宜，就地取材。河道整治工程量大，耗用人工、物料多，为节约投资，就地取材，发挥当地材料优势，降低工程造价。

3.2 本段河道治理原则

根据泾河干流本工程段的河道特征及演变规律，确定本段河道治理的原则为：①深入调查，详细研究流域洪水特性及其灾害特征，根据河道特性及其演变规律，合理选用治理方案。②防洪工程应因势利导，因害设防，充分利用天然节点，控制主流，以促使河势逐步稳定。③防洪工程应与城市总体规划相统一、相适应，将城市防洪工程建设与水环境改造紧密结合起来，将防洪堤、岸滩、水域有机地结合起来，既构筑城市防洪安全的生命线，又兼顾将来沿堤建设县城滨河景观带的需要。

4 防洪治理的对策及建议

根据泾河彬县城区段河道特征及演变规律的分析结果以及河道治理原则，确定本河段防洪工程近期应以稳定河势、疏通河槽、加大河道行洪能力为主要目的，工程总体布局应以堤防工程为主，并辅以必要的护脚、护岸工程。

（1）建议以河道防洪工程为重点，做好防洪工程统一规划和建设。

河道整治要因利势导，调整、稳定河道主流位置，改善水流、泥沙运动和河床冲淤部位，以适应防洪要求。泾河彬县城区段河道缺乏统一的规划和合理的布局，防洪工程不连续，建议应对此河段进行统一规划，并结合县城发展情况及城区段泾河干支流的河势条件和洪水情况，以防洪工程为重点，建设构筑统一、可靠的防洪安保体系，确保城区免遭洪水危害。

（2）建议提高防洪标准和设防能力。

针对泾河彬县大佛寺至火石咀段的现状防洪能力不及10年一遇防洪标准，防洪标准低，河道的设防能力不足情况，本次防洪工程防护区域内有国家级重点文物保护单位——“彬县大佛寺”，年产300万t的中型煤炭企业——下沟煤矿以及侯家砭、土沟、姜渠、大佛寺4个村庄。根据《防洪标准》（GB50201-94），防护范围内大佛寺段按国家级文物保护单位考虑，设防标准≥100年；按旅游景点设防，防洪标准为50年～30年。下沟煤矿段的设防标准为50年～30年。水帘河至火石咀大桥段《防洪规划批复》已确定按30年一遇洪水标准设防。参照修编以后的《总体规划》以及县委县政府的有关决定，本期防洪工程的防护范围已全部纳入城市防洪范围。因次本次确定泾河彬县大佛寺至火石咀段防洪工程将防洪标准提高为30年一遇。

（3）对支流进行系统规划和治理，防治河段沿岸土地坍塌、滑坡。

滑坡的发生常和水的作用有密切的关系，水的作用往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和减轻水对边坡的危害尤其重要。为了减少本段河道支流边坡的坍塌和滑坡，建议对支流进行系统的防洪工程的规划，疏通被堵河道，对河道进行堤防规划，确保河道防洪安全。

（4）建议组建专门的管理机构加强河道管理工作。

彬县县城的防汛及日常河务管理等业务一直是在县政府领导下由彬县水利局实施归口管理，彬县水利局下设防汛办公室具体负责日常管理事务。多年运行情况表明，这一管理模式对有效实施彬县县城防汛预警预报、组织防洪抢险等发挥了积极作用，且积累了丰富的经验。但这一管理模式无法适应将来防洪工程建成以后的工程管理需要。建议必须组建专门的管理机构，对已建的城区一期防洪工程和本次设计的防洪工程进行统一管理。

（5）加强河道水环境治理。

加强对沿河工矿企业和第三产业的入河排污口的管理，对排污量不达标的企业，逐年取缔或搬迁。必须加强对工程区域泾河水质的保护，防治水污染，对现有排污点和废弃物要集中处理，加强管理，依法治水，禁止排泄未经处理的污水、丢弃废弃物等污染水质和碍洪的行为。对河道采用清淤泥、清污水、清垃圾、清障碍的“四清”措施，改善泾河水环境，保证河道畅通无障阻。

5 结语

泾河彬县城区段防洪工程的实施，可使彬县县城的防洪标准提高到30年一遇，使城区泾河干流两岸的土地、人口和保护文物——大佛寺免于洪灾威胁，有效提高了彬县县城的防洪标准、增强其抵御较大洪灾威胁的能力。本段防洪工程采取工程措施和非工程措施相结合的方式，将防洪工程、改善水质和整治水环境相结合，为彬县县城经济发展和人民群众生命财产安全提供有力保障。陕西水利