编制水利工程施工招标文件的几点体会

2014-08-15杨艳丽

陕西水利 2014年5期

杨艳丽黄伟

（陕西省泾惠渠管理局陕西三原 713800）

编制好招标文件，是招标人在组织整个招标投标过程中最重要和最关键的工作之一。招标文件是招标工作的基础，是招标、评标的唯一依据，也是今后签订合同、工程结算的依据。招标文件不规范，招标工作的质量得不到有效保证。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称“条例”）第十五条规定：公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会等九部委联合制定了《中华人民共和国标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）试行规定及相关附件。对于如何根据《标准文件》并结合水利水电工程施工招标特点和管理需要，谈几点自已编制水利工程施工招标文件的体会。

1 招标文件的一般构成

1）招标公告或投标邀请书；

2）投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求）；

3）评标标准和评标方法；

4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）；

5）投标文件格式；

6）拟签订合同主要条款和合同格式；

7）附件和与其他要求投标人提供的材料。

各类招标文件都包括一般构成的七项基本内容。所不同的是，对不同类型项目的招标文件的内容构成，有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。

2 编制招标文件的几点体会

（1）招标文件应符合有关法律、法规要求。

招标文件的编制不仅应当遵守《招标投标法》《招标投标法实施条例》的规定，还应当符合国家其他相关法律法规，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。按照《招标投标法实施条例》第23条的规定，招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改招标文件后重新招标。因此招标文件中的每一项条款都必须《中华人民共和国招标投标法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法规文件。根据法规的规定，结合水利工程施工招标特点和管理需要，重点对《标准文件》中招标公告、申请人须知前附表、投标人须知前附表、专用合同条款、工程量清单、图纸、技术标准和要求结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容以及“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。

（2）合理划分标段（或标包）和确定工期（或交货期）。

按照《招标投标法实施条例》第24条的规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。招标人应当按照《招标投标法实施条例》规定的原则，合理划分标段（标包）、确定工期（或交货期），并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。在泾惠渠西郊水库扩大利用工程招标时，我们对工程施工仅划分为2个标项：Ⅰ标项为施工标项，招标范围：土建工程、机电设备购置及安装（不包括水泵及配套设备采购）、金属结构设备购置及安装、房屋建筑等；Ⅱ标项为水泵及配套设备采购标项，采购范围：抽水装置的6台高压离心式潜水电泵及其移动泵车、耦合接口、出水管及闸阀管件、监测、检测及控制系统等设备。西郊水库扩大利用工程划分标段少，业主协调工作量小，施工标段均吸引省内外7家企业、水泵及配套设备采购标项吸引了省内外6家设备制造商前来投标，竟争比较激烈。

（3）招标文件编制招标范围和招标内容要明确。

招标文件有一定的格式，但不是套用了一套格式就算是完整的招标文件了。招标文件起草人应对“标的”熟悉，熟悉程度愈深，招标文件编写就愈细、愈周密。招标人符合法律规定的自行招标条件的，可自行组织招标，如果不具备自行招标条件，招标工作委托招标代理公司实施，最好找水利行业容易熟悉“标的”的代理机构办理招标事宜。水利工程的特点：个体差异性较大，施工方案对工程造价影响较大，临时工程及工程辅助设施在每个工程中所占的投资比例都不一样，招标前必须先对施工图（“标的”内容）进行审查，尽可能完善施工图设计（“标的”内容），可以大大减少施工过程中的设计变更，工程量调整，以维护招标文件的权威性。在招标文件中招标范围和招标内容都有标明，但往往不细，存在双方理解不一致的地方。招标文件编制中要注意以下几点：一是施工现场情况介绍要清楚，包括工程概况、水文、地质、气象、水、电、路等情况，以及临时和永久占地、青苗补偿、弃碴的处理等是否在招标范围内。西郊扩大利用工程属于扩建工程，我们在招标文件编制时，着重介绍了现有工程情况，对工程施工过程中的外围干扰进行了详细介绍，避免了施工期的工期和费用索赔。二是招标范围的界定要清楚，有些部位是两个分项工程的交界点，如其中一个分项不属招标范围，那么这个交界部位是否属于招标范围要界定清楚。再如，设计范围的工程与已有工程的衔接部位，是否属招标范围要界定清楚。本工程虽然只划分两个标段，但对于两个标段的界线也要界定清楚，泵车耦合段钢管与管坡钢管分界线，电缆及控制线范围，电缆支架安装、设备进场安装责任划分。

（4）招标文件的编写应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

在招标过程中，既要保护发包人的利益，又要维护承包人的利益，是编制招标文件应当注意的问题。在编制招标文件时，不应把不必要的特定技术条款写入招标文件中，使大多数承包人失去投标资格；或在编制招标文件时，对投标承包人的资格条件作限制性规定，实际上，这是排除部分承包人前来投标的一种做法。实践中，还有一种情况，就是正常的资格审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高资格条件的门槛，或者增加不合理内容或条款。这样做的结果不仅损害了承包人的权益，同时也损害了发包人的利益。所以，在编制招标文件过程中，招标文件中所规定的内容，不仅遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，又要合法合理，更要保护各方的利益不受损害。

招标文件中各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。招标文件中实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，“对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号，并注明若不满足任何一条星号的条款（参数）将导致废标”。

（5）合理确定评标标底或最高投标限价。

按照水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令），评标标底的采用有五种方法，《条例》颁布以前，招标文件中评标办法大多数采用单一业主标底、复合标底、业主无标底三种形式。单一业主标底使投标单位大量精力放在探测标底上，也使业主编标工作的保密难度加大，采用的不多；不设标底，虽然可以避免因标底泄露带来的不公平，但有串标、人为抬高价格的可疑，加大了业主的风险；我们编制招标文件多采用复合标底，较好地解决以上二种方法存在的问题。复合标底的确定方法为招标人编制的标底与所有有效投标报价（报价在招标人编制标底的-8%～+5%范围内）的算术平均值的算术平均值。《条例》施行以后,根据《条例》第二十七条规定：“招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价”。在编制招标文件时，我们对投标人较少、技术含量比较低、容易确定项目成本的招标项目，基本上不设标底，设最高投标限价。最高投标限价的设置，有利于避免串通投标、围标、哄抬报价等行为。

（6）技术条款编写要求。

工程质量及计量和支付通常是按设计要求、技术条款来进行要求、验收和计量与支付，因此在编写技术条款时，参照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》中技术条款，结合招标项目的范围和内容进行选择和编写。需要注意以下几点：一是技术条款中引用的标准和规程规范应是最新颁发或修订的，否则应注明本合同技术条款中引用的标准和规程规范年代号和版本号仅供参考，应以招标日期以前的最新版本为准。二是技术条款中的计量与支付，一定要和工程量清单相对应，明确清单中工程量的计量原则和方法以及单价所包含的施工内容等。三是如果有一些材料、设备的质量要求在施工图和工程量清单中没有明确，往往引起双方意见不一致。如土工膜、配电柜、闸阀等，材料厚薄不同、规格不同，其质量与价格就不同。仅按验收规范来衡量，双方仍会有分歧。像这样一些材料、设备都应在技术条款中标明规格、型号要求等。