保护穆棱河的法制思考

□ 李景和

穆棱河综合治理工程是鸡西市委、市政府承诺2011年的二十件民生工程之一的大事。现在已经初见成效，并纳入了2013年黑龙江省江河重点治理项目之内。实事求是地说，这是一件开先启后的伟大壮举！也是一件造福当代惠及子孙的千秋大业！这是穆棱河流域几代人翘首企盼、梦寐以求的梦想！穆棱河综合治理工程是提高防洪能力、净化水源、建设滨水城市的一项重点民生工程，对于完善城市整体功能和提升城市文化品位，营造“大美兴凯湖、神秘珍宝岛、活力鸡西城”旅游名城，弘扬鸡西精神具有巨大的推动作用！为使这一宏大系统工程早日发挥效益，笔者建议：要把综合治理改造穆棱河工作纳入到法制建设的轨道上来，真正依法治理保护、开发穆棱河。

一、历史的回顾

穆棱河流域属于寒温带大陆性季风气候，夏季高温多雨，上中游是暴雨中心地带，暴雨洪水频繁。史载光绪二十二年[1896]发生特大洪水，自1914年以来共发生过十多次特大洪水，其中最大的是1965年和1991年两次洪水，笔者曾身历其境，感触尤深。这两次洪灾，穆棱河两岸一片汪洋，大桥几乎成为游船；路人皆不约而同地惊呼“危险”，穆棱河南岸鸡冠区岸边随时都有决堤可能。耳畔时刻都有“炸桥疏洪排泄”的议论声，仿佛置身千军万马之中，随时都有决战硝烟弥漫战场的感觉。特别是1991年那次，自己作为共产党员已经做好了战斗的准备。当时许多亲历者至今还惊魂犹在。洪水造成的灾害真是“惨不忍睹”啊！可见难忘印象之深了。两次洪水造成较大灾害，经济损失高达数亿元，成为黑龙江省洪涝灾害频发地区。作为当地人，我们许多人时刻关注着穆棱河的规划建设，也曾多次参加河滨公园修建、河道清淤排障等项义务劳动。过去，在穆棱河的治理上虽有改进改建，但规模效果不大，总不能尽如人意。

二、深刻的教训

尽管洪灾的教训深刻，但每次洪水过后，由于疏于管理等原因，穆棱河沿岸还是周而复始地出现过量采伐的现象，从而造成了流域上游严重的水土流失。据资料记载，百年前穆棱河两岸森林覆盖率高达95%，20世纪50年代末为69%，到80年代初下则降到34%，流域内木材蓄积量约6 000万立方米，年开采量高达150万立方米。上游河水已无万马奔腾穿越峡谷的壮丽景观，只有涓流细淌；中下游河床水深也不足20厘米了，造成断流、干涸、水位下降的严重局面。目前，穆棱河流域植被覆盖率下降明显，水土流失程度严重，据统计，水土流失面积占流域面积的19%，形成侵蚀沟8 000多条，年均流失表土1 150万立方米，其中流失耕地表土600多万立方米。与1950年代相比，上游八面通段河床升高1米，中游鸡西段升高1.7米，下游虎林段最高处升高达2.4米，几乎与河岸持平。1965年后，上游已不能流放木排，中下游段不能通航。更为严重的是水质污染，鱼虾绝代，据2000年测算，沿河的纤维板厂、黄金公司、石墨矿以及化工、皮革等510个排污企业，年排放工业废水9 290万吨，居民生活废水排放量1 574万吨，还有工业与生活污染物14.77万吨，这些废水直接流入穆棱河，造成河水水质发黑变臭，鱼虾难以生存甚至绝代。有专家指出，鱼虾死了，整个生物链被打烂，以河为生的动植物将面临死亡的危险，80%的疾病和三分之一的死亡与饮用不清洁水有关。挽救我们的母亲河穆棱河，就是挽救我们生活在穆棱河两岸人民自己，这是一项迫在眉睫、刻不容缓的重要工程。

造成历史上穆棱河多次洪灾水患的原因有多种，除了以上提到的原因外，还有机制、体制上的原因。例如，穆棱河流经两省，源头老爷岭在吉林省和黑龙江省交界处的窝集岭，流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林五市县以及黑龙江省农垦总局辖区一些农场，由于行政区划的制约，沿岸各地还难以统筹依法治理保护开发穆棱河。

三、依法治理穆棱河的思考

综合治理穆棱河、呵护建设母亲河的工作是一项规模宏大的系统工程，涉及社会方方面面，也关系到穆棱河流域每个人的切身利益。穆棱河流域的穆棱、鸡西、鸡冻、密山、虎林等五市县应分段负责。要动员全社会的人力、物力、财力投入到这项系统工程工作中来。为此笔者提出以下建议：

第一、要地方立法。鸡西作为穆棱河城市带的中心城市，除向省及国家有关部门提出治河治水提案、建议、申请资金等主张外，还应该责无旁贷地担当起牵头单位的统领作用。除了政府在鸡西地段建立必要的管理法规、制度和应急的措施、办法外，鸡西市人大应该经人民代表大会决议出台带有强制性的法制措施，把穆棱河治理和开发建设真正纳入到依法治理的轨道上来，让穆棱河流域的人们真正把穆棱河当成母亲河来对待。

第二、要全方位、立体式地宣传鼓动，形成人人参战、各个献力的局面。要加大新闻媒体的宣传力度、宣传弘扬呵护穆棱河母亲河的主旋律，让报纸有文、电视有影、电台有声，让全市人民时时掌握穆棱河综合治理工程的进度。要使穆棱河流域综合治理工作成为人们心中的目标任务，献仁献智、出钱出力，真正形成全民行动。

第三、要依法开发建设保护穆棱河，增强公民的法制意识。要随着穆棱河综合治理工程的启动，进一步增强公民的法制意识，并把依法治水的措施落到实处，让水法、森林法、土地法等法律法规更加深入人心，让呵护穆棱河变成人们的自觉行动，造成穆棱河是流域人民的穆棱河，流域人民自觉保护穆棱河的大好局面。

第四、要制定奖罚措施，形成保护穆棱河有功者奖、有过者罚的氛围环境。如献计献策、出钱出力有功者奖，有突出贡献者还应重奖。鼓励全社会都积极地投入到保护建设穆棱河的系统工程上来。

第五、要切实加强领导。既然是一项系统工程，就应当各负其责地、制度化规范化地一抓到底，常抓不懈。要像国家管理长江黄河那样，建议省市县都要建立起穆棱河管理委员会组织机构，既发挥职能部门的作用，也发挥其他组织机构的特殊作用，以调动全社会的力量来依法管理保护穆棱河。