服务型执政党建设的科学定位与实践要求

邓海平

（湖南师范大学，湖南 长沙 410012）

党的十八大报告指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]P50这是党的历史上首次把“建设服务型政党”作为新形势下提高党的建设科学化水平的新任务、新要求提出来，这既是党对人为本、执政为民的执政理念的传承创新，也是新形势下巩固党的执政地位、创新党的执政方式的迫切要求，更是保持党的先进性和纯洁性重大而紧迫的现实课题。建设马克思主义服务型执政党必须实现从全能型到责任型、从管理型到法治型、从控制型到引导型的转变。

一、服务型执政党的内涵界定

马克思主义服务型执政党具有四个显著的特征：一是鲜明的政治导向，我们建设的是马克思主义服务型政党，与一般服务型组织的本质区别，就在于政治信仰、政治追求的鲜明性，最基本的原则，就是以马克思主义党建基本原理为理论指导，坚定社会主义和共产主义的理想信念，把讲政治、讲党性的要求贯穿到服务型政党建设的各个方面，不断提高党员干部的思想政治素养和战略思维能力，确保在错综复杂的环境考验中牢牢把握正确前进方向。二是高度的服务自觉，服务自觉是对建设服务型政党的重要作用、内在规律、目标使命的深刻认识，是建设马克思主义服务型政党和服务型党组织的思想基础和先决条件。建设服务型政党，就是要使全心全意为人民服务成为各级党组织和党员干部的鲜明品格，自觉把服务人民作为一种历史责任，作为永恒课题和第一需要，外化为实际行动，内化为价值理念。三有价值取向的人民本位。坚持全心全意为人民服务的执政宗旨，把以人为本、执政为民作为检验执政活动的最高标准，坚持走群众路线，深入基层，深入群众，充分调查研究，听民声、问民计、集民智，努力做到民主决策、依法决策、科学决策。工作目标要从群众切身利益出发，坚持正确的政绩观，把群众不满意当做第一标准，虚心接受群众检验和批评，不断改进完善自身工作。四是有与时俱进的时代诉求。建设马克思主义服务型政党的任务并不是僵化固定的，而是随着执政方位的改变和形势任务的变化而与时俱进的，在不同的历史阶段具有不同的任务和要求。

二、服务型执政党建设的重要性和必要性

首先，建设服务型执政党是应对执政风险、实现执政使命的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。共产党的性质决定了的执政党的服务功能。党的十八大报告指出：新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。可以说，四大考验和四大危险是我党在新时期的面临的重大执政风险，而应对挑战和破除风险需要我们党通过创新的学习和实践去推动，更需要根植群众，服务群众，持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索党的先进性和纯洁性建设的新路径。改革开放以来，我们党的执政环境和执政方位发生重大变化，我们党已经从领导人民夺取政权的革命党，转变成为领导人民长期掌握政权的执政党；从受外部封锁和实现计划经济条件下领导国家建设的党，转变成为对外开放和建立社会主义社会主义体制下领导国家建设的党。随着社会的加速转型，党在基层处所的环境发生重大的变化，广大群众的行为规范、生活方式、精神状态、价值观念发生了巨大的变化，这也给党的建设带来很多新情况和新问题，这就需要增强党组织的服务功能，实现从管理型到服务型、从全能型到有限型、从封闭型到开放型的转变，做到寓领导和管理于服务中。

其次，建设服务型执政党是对现代政党执政规律的有益借鉴。建设服务型执政党问题，是一个世界性的实践课题。胡锦涛同志曾指出：我们要认真借鉴和吸取世界上其他共产党自身建设的经验教训，注重研究和借鉴国外其他执政党加强执政能力建设的有益做法。从现代政党执政规律来看，人民群众的拥护和支持是执政合法性的主要来源，民心向背关乎执政的生死存亡。回顾上个世纪九十年代至本世纪之初，一大批长期执政的大党和老党纷纷丧失执政地位，苏联解体和苏共垮台的深刻教训之一就是没有解决人民群众的物质生活需要，执政党形成了特殊利益阶层，严重脱离了人民群众，丧失了执政的群众基础。而古巴为何能压而不垮，古巴共产党在密切党群关系方面有许多独特的做法。比如，要求所有领导定期下基层，中央政治局委员一年三次下基层，其中至少一次必须深入到班组之中；建立了全面的医疗保障体系和公共教育体系，赢得了广泛的群众基础。就西方发达资产阶级政党而言，政党服务大众的质量和水平直接决定了执政地位。二战结束以来，西欧、新加坡等国基本上都经历了从政局动荡、各种矛盾频发、劳资冲突不断到政治稳定、社会祥和、人民安居乐业的治理过程。新加坡人民行动党以“居者有其屋”为基本国策，解决了这个城市国家人民群众的第一需求，使民众安居乐业，成为国家长治久安的基础。

最后，建设服务型执政党是解决党内存在突出问题回应社会关切的客观需要。当前，党的建设整体上来讲是党的任务和要求基本适应的，但是也存在一些亟需解决的问题，如部分领导干部宗旨意识淡薄，少数党员干部服务意识和能力不强，而近年来群体性事件的突发和高发更年是凸显出党群关系的紧张，在基层特别是农村基层党组织，党员年龄结构严重老化，文化素质层参不齐，党员教育培训严重不足，党组织活力不强，基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分。党组织的服务功能弱化，党员意识淡化的现象时有发生。建设服务型执政党就是不回避党内存在的突出问题，进一步改进工作作风，密切党群关系，着力探索新形势下执政党服务科学发展、党员干部服务人民群众的途径和机制。因此建设服务型执政党是着力解决党内宗旨意识淡化等突出问题的现实需要，是提高党的公信力和执政力的重要保证。

三、服务型执政党建设的科学定位

建设服务型政党应该应该实现从全能型向服务型、权力型向权利型、从指令型向民主型的五个转变。

1.执政理念：从全能型向服务型转变

在革命年代和计划经济时期，党采取的是严密的组织化管理方式，成为一个事无巨细、管理过多的“无限政党”和“全能型政党”。早在民主革命时期，我们党就逐步形成了以密切联系群众为核心的优良作风，毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中，对加强党的建设提出具体的要求，指出我们党：“领导农民斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；发展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”这可以说是党在局部执政时期成为全能型政党的初始形态。建国后特别是社会主义改造的胜利完成，社会主义制度正式建立，怎样建设社会主义社会？一直是第一代中央领导集体思考的重大课题，1958年的人民公社化运动，毛泽东同志就曾设想在农村建立政社合一的社会管理体制，他说：“我们的方向，应该逐步地有次序地把‘工（工业）、农（农业）、商（交换）、学（文化教育）、兵（民兵，即全民武装）’组成为一个大公社，从而构成为我国社会的基本单元“[2]。随着高度集中计划经济体制的建立，党逐步形成了高度组织化社会化的全能式政党，继续沿用革命时期的至上而下高度集权的领导方式和组织形式，把原有革命党所集政治、行政、司法、军事文化思想为一体的功能全部转移到了执政党身上，形成了一套以党代政和政企不分的高度集权的僵化体制，执政党功能的负荷太重，而其他社会组织和经济组织却不能正常发展和发挥作用。在这种超大的权力笼罩之下，一切社会资源都由单一的组织按照单一的意志进行调配，制约和压抑了经济社会发展的动力和活力。

2.执政方式：从权力型向权利型转变

在历经30多年的改革开放后，我们党既是执政党又是领导党的这种政治定位和身份属性，已经十分清晰了。但是，在党长期执政条件下，如何把这种身份性转变升华为思维性转变，特别是把全心全意为人民服务的根本宗旨内化为一种执政思维、外化为一种执政技术、固化为一种执政能力，还需要新一轮的理念创新和持续不断的思维更新。关键在于，面对新形势下改革发展稳定的繁重任务，如何始终站稳以人为本的核心立场，真心实意地为老百姓办好事、办实事、办成事。这要求政党必须根据时代发展的要求推进改革。传统的公共管理通常被认为源自马克斯·韦伯的官僚组织，这一体制所体现出的是权力本位和官本位，其弊端为机构设置的不合理和低效、等级制、不透明性、公共服务水平不高等。这一体制难以适应现代社会与公众对执政党和政府的要求和期待。以公民为中心、以沟通为手段、以服务为目的的微博问政，可以为政党确立公民本位、社会本位的理念，给政党组织机构、权力分配等领域带来深刻变革，把党的组织形态和权力结构由垂直的金字塔结构向网络化和扁平化、现代化和知识化、民主化和公众化的方向发展，改进因科层化官僚体制的上下隔阂而造成的相互误解，加强党群之间的直接互动，促进政党执政理念从官本位、权力本位向民本位和权利本位转变。

3.执政功能：从指令型向民主型

政党功能是指政党在政治生活中所发挥的职责和作用，它决定了政党的能力和行为的方向。管理社会与服务群众，是党的群众工作具有的两种功能。市场经济下，社会多元化发展，人民群众的民主意识和对公共服务需求的日益增强，建设服务型政党成为党解决国家政治生活中管理与被管理这一对矛盾的着力点和科学方法，成为加强党的政治感召力和增强执政合法性的根本选择。党组织从过去依赖行政命令式的领导方式和领导体制转化到运用一些社会化、非行政权力的手段，来实施对社会的管理和服务，实现政党功能重心由管理向服务的转变。全面建成小康社会是党的十八大提出的一个令人振奋、鼓舞人心的奋斗目标。它要求我们，从现在开始就要积极思考、随着人民群众生活水平的普遍提高，他们会有哪些新的需求和期盼？与之相适应，人民群众对我们党的执政方式、服务方式究竟会提出哪些新要求，我们党应该做出哪些调适和回应？在全面建成小康社会特别是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中可能出现的一种具有普遍意义的场景及其应对——随着城镇化进程的不断加快，大量新市民集中居住、多元利益群体频繁交往、不同地域和文化背景的人群相融共处，由此就给基层党委政府领导社会建设、提供公共服务的方式和水平提出新课题。我国党政部门的传统管理模式是以党政部门和其职能为中心，公众围绕部门转，而网络环境下党政部门的管理模式，是以公众为中心，以公众需求为出发点，党政部门围着公众转，对其进行社会管理和服务。这就要求执政党更重视对公众行为的引导和支持，并创造条件让其尽可能参与社会管理和决策，充分发挥他们的自觉性、主动性和创造性，共同实现社会管理和服务的创新。

四、服务型执政党建设的实践要求

建设服务型党政党必须以马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。作为特色社会主义建设事业领导核心的中国共产党，肩负着全面建成小康社会和是实现中华民族伟大复兴的伟大使命，始终要总在时代前列，必须不断理论创新和实践创新，不断开辟马克思主义的新境界，用发展着的马克思主义指导实践。作为马克思主义执政党必须在先进文化前进方向上提供服务，为全党全国各族人民凝聚共识激发热情提供具有重大理论意义和实践意义的科学理论。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，既弘扬主旋律又包容差异。建设基层服务型党组织，必须坚持以科学的党建观为指导，着力推动基层党建模式创新，打造一支服务型的党员干部队伍。密切联系群众是党最大的政治优势，全心全意是党的宗旨，发挥党的优势，践行党的宗旨要求我们紧紧围绕党的先进性、纯洁性和执政能力建设这个主题，以转变基层执政方式和领导方式为主线，贯彻党的群众路线，按照以人为本、执政为民的执政理念，全面加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，着力在提高党服务群众、服务社会、服务发展的能力上下功夫。

建设服务型政党要以服务为政党的核心伦理凝聚政党意识。党的十八大强调：“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。建党九十多年的历史表明，依靠和服务群众是党不断取得革命和改革建设胜利的宝贵经验。树立以服务为最核心的政党伦理，确立人民群众的执政本体地位，这是新时党适应执政条件和执政方位变化的必然选择，也是提升农村基层党组织战斗力和凝聚力的现实途径，是践行全心全意为人民服务政党宗旨的直接体现。党员是党与群众联系的桥梁和纽带，加强服务型政党建设，就是发挥好党员在服务群众、宣传群众、组织群众中的独特作用，让农民群众得到切实的实惠和利益，密切和谐党群关系需要做好如下工作。一是围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动；二是着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；三是坚持问政于民、问需于民、问计于民，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

建设服务型执政党的关键是建设一支服务意识强、服务境界高、服务能力过硬的高素质党员干部队伍。服务型基层党组织重在服务，服务主体是党员和干部，服务客体是人民群众。因此，党员要自觉牢记宗旨、服务人民，干部要秉公用权、为民尽责，党员干部与人民群众的关系，应当是像神话中安泰与大地母亲的关系一样、像种子与土地的关系一样、像鱼与水的关系一样，来自人民、植根人民，永远和人民在一起，在人民群众中汲取政治智慧和营养，生根、开花、结果。建设服务型党组织，要坚持标准、严把入口、疏通出口、强化教育管理，把党员队伍建设好；坚持正确用人导向，把干部选准选好，把基层党组织班子配优配强。党组织书记要敢于担责、能力过硬、率先垂范。通过班子带队伍、干部带党员、党员带群众，深化为民服务创先争优活动，使广大干部真正成为群众勤务员，广大党员真正成为群众贴心人，始终保持先进性和纯洁性，在为党和人民事业奋斗中彰显自身价值和人生光辉。

建设服务型执政党要积极发展党内民主。党内民主是党的生命，这不仅是党内民主建设重大价值的展现，也是落实执政党服务功能的根本路径，因为民主生成服务的方向、对象和程度。党内民主根本在于尊重党员主体地位，充分调动党员积极性、主动性和创造性，增强党的创造活力。党内民主能够形成基层需求与高层决策的有效联动，能够弥补决策设计的漏洞，提高服务执行力。积极发展党内民主要形成党内民主的分析框架，用系统论阐释党内民主建设，注重党内民主要素建设，更加注重党内民主体系化。在党内民主选举层面，要提高工人、农民代表比例，提高党内选举科学化水平；在党内决策方面，要强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序；在党内监督方面，要扩大党务公开，增强党内生活原则性和透明性。

建设服务型执政党要构建经常性常态化的机制来保障。一是要构建服务的价值导向机制。在服务型党组织创建中全面推行目标管理，把服务群众作为党组织建设的核心内容，制定细化可操作的党员服务内容体系，着力营造先进带后进、一般争先进的浓厚氛围，形成服务就是党建品牌的价值导向机制。二是要构建面向群众的服务帮扶机制。全面深化党员干部直接联系服务群众工作，在基层一线倾听群众呼声、解决群众困难、增进群众感情。健全常态化民情收集、办理和反馈机制，开展系列式的协商民主，提高做群众工作能力。健全城乡结对帮扶机制，推进城乡基层组织党建工作互促、困难党员共帮、为民实事同办、和谐社会联建。三是构建支撑有力的服务保障机制，建立稳定的党建工作经费保障制度，加强党员教育培训、活动阵地建设、党组织日常运转等方面的经费保障，强化党组织开展服务的物质支撑，努力实现资源配置最优化、效能发挥最大化。四是构建科学合理的服务考核机制。切实把群众满意作为评价基层服务型党组织建设水平的关键因素和重要标准，把考评结果作为党组织评优评先和党员干部年度考核、选拔任用的重要依据。

[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中央党史研究室.中国共产党历史（第二卷）（上）[M].北京：人民出版社，2011.