城镇边缘带水土流失综合治理对策探讨

习世宏 张世军 母冰洁 苏晓燕

（韩城市水务局 陕西 韩城 715400）

1 城镇边缘带水土流失现状

城镇边缘带既是城市景观的边界，也是城镇功能区的延伸。按地域结构分为近郊区和远郊区。近郊区紧紧围绕着市区，有些地方锲入市区，是市区道路、管线延伸的地方，又是苗木、蔬菜、花卉的生产基地，经营园林式农业。近郊区有机会享受市区各种文化、福利设施的便利，同时这里又是城市矛盾最集中的地段，人口稠密，人类活动频繁，人为破坏生态环境的行为时有发生，这里往往布设一些对环境危害较大，又不能远离市区的企业和设施，如铁道编组站、火葬场、农家乐、旧有的资源型工矿企业、垃圾场及污水处理厂等，这些都是存在生态隐患的重点区域。远郊区虽向市区提供农副产品，但以种植季节性蔬菜、果树、油料及粮食作物为主，普通农业占据优势，关系不如近郊区密切突出。

首先，城镇边缘带大规模的国有大中型煤矿开采形成“巨型”矸石山。以陕西省韩城为例，该城镇建设围绕新老城区延伸至桑树坪、龙门、108国道，呈“三点一线”的分布格局。城镇界定范围59km2，属多含煤地层，其南北长53km，东西宽10km。最厚煤达17m，可开采储量2.70×109t。上世纪七十年代先后在此建设象山煤矿、下峪口煤矿、桑树坪煤矿等大中型国有煤矿和乡镇、个人开办的集体及私人煤矿170处。据统计，光剥离土层这一项，每年约1.67×106m3，历年累计已达3.68×107m3。剥离土石占原煤产量18%～30%，产量越高，剥离的土石越多，形成的裸露面积越大，水土流失则越严重。煤矸石堆积非常惊人，全市年产原煤2.80×106t～4.00×106t，每年排出煤矸石就有2.10×105t～3.70×105t。与170多处小煤窑（个别），共计堆积煤矸石2.86×105t，将赵家山南沟、瓦窑沟等纷纷填满。下峪口矿，已将煤矸石堆至沟棱以上25m高处，在西侯铁路左侧，形成“巨型”矸石山。

其次，位于城镇边缘带的建材业向沟道河流倾倒大量弃石废渣。在龙门至英山，东北至西南走向的长约25km断层带上，富含大量的石灰岩可开采。20世纪80年代以来，先后建成建材厂56处，这些水泥厂、石灰厂、石渣厂的主要来源是石灰岩。要开采石灰岩，必先剥离上层4m～7m厚的褐土层，而其中覆盖最厚的超过30m。近年来，剥土开石近300处，移动黄土3.90×106m3。

另外，位于城镇边缘带依托煤炭资源的发电、焦化和房地产开发企业，在生产建设过程中，因破坏原地貌植被，造成严重的水土流失。韩城发电厂（已关停），在其运煤专线修筑期间，由于大量开挖坡脚，使山体失去平衡，诱发了象山西侧滑坡，导致电厂厂区地面多处沉陷，烟囱和桥梁柱子倾斜。韩城焦化厂（已关停）在生产期间，向附近的小曲沟排放废水、废渣，直接导致1998年1月厂区北端2.20×104m3的山体滑坡。龙门镇附近阳山庄铁粉选矿的废渣占道压田百余亩，尾矿渣占据白矾河、灵皋沟以及108国道和西禹高速沿线沟道，弃渣成灾，尘飞漫天，环境状况连年恶化，给周围群众带来严重威胁。

还有，城区城镇扩张和城镇化建设造成大量的建筑垃圾堆积如山，堆放在城镇边缘带，韩城市姚庄、留芳、赵村、东营、庙后等新老城区结合部以及塬区沟道都是城市建筑垃圾的排放场地，每年建筑垃圾的排放在300×104m3。

开展城镇边缘带水土保持生态环境综合治理已经迫在眉睫。

2 存在问题

（1）煤炭开采给城镇边缘带带来滑坡、崩塌和泥石流等水土流失危害。煤炭开采对环境影响大致有4个方面：①机械剥离覆盖的土层，产生大量弃土；②排弃大量的煤矸石；③原地貌、植被破坏诱发的山前泥石流和塌陷；④因原木消耗、采伐树木破坏大量的植被。桑树坪矿区周围约3km2范围内，近年来发生滑坡、崩塌26处，大量的土石堆积在凿开河（直接注入黄河的一级支流）及其支沟内（最大块石长达4m），堵塞了河床沟道，一遇洪水，便形成泥石流淤塞河道，加剧泥沙输入黄河。

（2）建材业向城镇边缘带沟道河流倾倒大量弃石废渣，直接威胁城镇安全。韩城龙门到英山沿山的建材业，产生大量的表土剥离，倾弃在山坡上，没有采取必要的防护措施，极易造成新的水土流失，威胁城镇安全。

（3）城镇边缘带依托煤炭资源的发电、焦化和房地产开发企业，在生产建设过程中，因破坏原地貌植被，造成严重的水土流失。韩城发电厂滑坡经施行卸载、打桩等措施，耗资逾亿，才使山岩滑动基本得到控制；韩城焦化厂滑坡阻塞了小曲沟流域安全行洪，并对108国道桥涵构成威胁；龙门镇附近阳山庄铁粉选矿的尾矿渣造成周围环境状况连年恶化。

3 水土流失综合治理对策

针对以上问题，我们在近几年的综合治理过程中，有针对性地总结出相应的防治对策。

3.1 紧抓城镇水土保持不放松，开展大规模综合治理

韩城市1997年6月被列入全国第一批水土保持生态环境建设试点城市后，市政府先后投入资金5436万元，以城市排洪排污、城市垃圾处理、城市绿化美化为重点，完成了城市排洪、岸坡加固、垃圾场建设、道路绿化等重点工程15项，督促生产建设单位自行投入水保治理资金3197万元，完成灰坝加固、土地复垦、场地绿化、护坡挡墙等38工程，累计治理水土流失面积43.65km2，使示范区治理程度达到73.1%，明显改善了城市生态环境和居民生活质量。2000年12月24日，水利部、财政部、建设部联合发文命名该市及太原、黄山、三明、深圳、涪陵、景洪等7个城市为全国水土保持生态环境建设示范城市。

3.2 强化项目管理，创建精品工程

近年来，韩城市紧抓陕西省下达煤油气资源开采水土流失补偿费使用项目的历史机遇，坚持以项目为依托，以小流域为单元，启动实施城镇边缘带水土保持生态环境综合治理工程。先后实施居水河城区段沿河、象山矿老虎沟、下峪口工业园区白矾河、涧沟河、泌水河等水土流失综合治理工程，实施过程中，突出合理开发利用水土资源，突出水土保持工程建设，突出发挥生态的自我修复能力，建立起一个各项措施相互配合、互相补充的综合防护体系，治理水土流失面积27.3km2，城镇边缘带水土流失得以有效控制，改善了项目区群众生产生活条件。

3.3 依法行政，强化监督，规范生产建设单位自行治理

城镇边缘带因地域和历史因素，密集分布中小微企业，韩城市以抓好经常性监督管理工作，规范厂矿企业生产行为为主线，以开发建设项目水土保持方案编制、审批、监督实施等管理工作为切入点，全方位落实“三权一方案三同时”制度，把住人为水土流失源头关，督促生产建设单位按照方案自行治理，加大水保违法案件查处力度，遏制人为水土流失大面积发生。先后督促生产建设单位编报水保方案88家，投入治理资金3197万元，区域内水土保持工作取得显著成效。

闫禹高速公路是陕西关中腹地通往华北的重要通道。2002年5月，该工程正式启动，在黄河岸畔的59km区段上架桥修路。该工程是城镇边缘带的一个重点工程，工程建设一直遵循“把城镇边缘带秀美山川开发利用好、原始生态环境保护好、新的生态环境建设好、进一步推进生态经济的可持续发展和社会的全面进步”理念，仅以三年时间，即在剥离4.0×106m2原地貌植被之后，于计划工期内，精心组织，除完成高速公路及其附属设施外，还完成了25.0×105m2的绿地和园林建设，实现了项目建设与城镇边缘带生态环境保护“三同时”目标，树立了一个城镇边缘带水土保持综合治理示范工程。

3.4 政府倡导，多方参与，全力构建生态长廊

2013年5 月～2014年4月，韩城市在城乡结合部实施北林工程，建设20km宽，近50km2的绿色长廊。工程规模将达到7.1万亩，区域林木覆盖率达60%以上，形成“河路林遮阴、村企林包围、四周林环绕、城北林覆盖”的生态格局。2014年3月21日，韩城市政府牵头实施，采取“政府拨一点、企业出一点，社会捐一点”的办法，整合部门资金，吸引社会资本，形成了政府主导、部门争资、社会投入、群众参与的多元化投资体系。短短15天，在城镇边缘带建设了1.5万亩片片相连的人工森林，城镇边缘带生态面貌大为改观。有效改善区域环境，促进全市生态文明建设。

3.5 深入广泛地开展宣传教育，提高全民水保国策意识

鉴于城镇边缘带生态环境异常脆弱的实际，全民参与、全民动员、全民树立水保国策意识尤为重要。采取多种形式面向群众、面向领导、面向生产建设单位，广泛深入宣传水土流失的危害和防治水土流失的重要性和紧迫性，争取各级领导的支持和生产建设单位的理解和配合。通过宣传，使城镇边缘带水土保持家喻户晓、深入人心，为搞好水土保持生态环境建设创造良好条件。

4 结语

近年来，农村城镇化建设飞速发展。在城镇化进程中，城镇边缘带生态环境建设问题无法回避地展现在国人面前。韩城市虽在城镇边缘带生态环境建设方面做了大量的工作和有益探索，但是随着城镇化进程的不断加快，大规模基础设施建设不断扩大，城镇边缘带生态环境脆弱性研究和水土保持生态环境建设问题，仍是一个值得不断探索的新课题。陕西水利