陕北黄土高原地区淤地坝建设与维护探讨

王晓华

（绥德县水土保持工作队 陕西 绥德 718000）

1 概况

陕西北部黄土高原属于丘陵沟壑区，地貌上以多沙粗沙区为主，地形破碎，沟壑纵横。据《黄河流域黄土高原地区水土保持专项规划》，仅在黄河中游河龙区间12.1万km2范围内，就有大小沟道近8万多条，其中 0.5km2～3km2的 沟 道 7.3万 条 ，3km2～10km2的沟道 6785 条，10km2～30km2的沟道 752条，沟壑密度2km/km2～5km/km2，这些沟道一般都有建坝条件，可以大规模开展淤地坝建设，具有天然的建坝资源和条件。

自二十世纪50年代试验示范以来，目前淤地坝已进入以治沟骨干工程为骨架、完善提高的坝系建设阶段。据调查统计，经过50多年的建设，黄土高原地区现有淤地坝11万余座，淤成坝地450多万亩，可拦蓄泥沙210亿m3，其中陕、晋、蒙三省区共有淤地坝9万余座，占总数的82.5%。在陕西北部地区，随着淤地坝建设的发展，逐步在各级沟道空间上构成了群体集合坝系，有效发挥了其蓄水、防洪、灌溉、拦泥、淤地等特点。除拦沙以外，淤地坝对于农业生产也具有较大的优势，具体体现在：其一可改良土壤。淤地坝之所以受人民群众的喜爱，主要是坝地的质量远优于坡耕地和梯田，具有较高的自然生产能力。坝地主要是由山坡表土随坡面径流汇入沟道淤积而成，水分条件较好，抗旱能力强。同时，大量的牲畜粪便、枯枝落叶以及有机肥料流入坝内，使坝地非常肥沃，成为高产稳产基本农田。一般坝地的土壤养分较坡耕地高3%～8%，新淤坝地高于坡耕地28%～36%，坝地土壤含水量高于坡耕地土壤含水量的86%。其二可增加耕地面积。淤地坝将泥沙就地拦蓄,使荒沟变成良田，增加了耕地面积，许多沟道实现了川台化，水沙资源得到充分、合理的利用。因此，发展淤地坝是气候干旱、良田稀少的陕西北部农业争产增收的“良方”。

2 淤地坝发展中存在的问题

淤地坝坝体为人工夯实均质土坝，受施工之初技术条件限制，坝体标准低，质量差；再加之多年运行，坝体质量及后期运行管理均出现较多问题，面临失管垮坝危险，而一旦失事坝内多年的拦泥成果将面临功亏一篑。如绥德韭园沟流域，据调查统计，多年坝系建设和运行，流域坝系237座坝，总库容2877万m3，已淤库容占60%，大多数中小型淤地坝已淤满，无滞洪能力，使防洪标准降低。另外，上世纪60、70年代群众修建的淤地坝工程不配套，不仅未进行统一规划，缺少骨干坝，而且设计施工未进行勘测设计，缺少排洪泄水设施；仅注重淤地坝建设，轻视水库、塘坝、灌渠等配置，水资源得不到有效利用；运行期管护制度不健全，农户只种不管护，已出现了较多的病险坝，严重影响工程安全和坝地利用等。这些问题急待解决，以确保坝系可持续利用和经济可持续发展。

（1）配套不够，运行时间久，拦沙能力不足。

很多早期的淤地坝建成于上世纪60、70年代，早期的设计缺乏规划，施工质量不高，再加之淤积年代过长，拦沙能力普遍降低。例如，陕北黄土丘陵沟壑区绥德县的王茂沟流域，面积5.97km2，该流域自1953年开始综合治理以来，在沟谷建成大小淤地坝45座，已拦泥176.18万 m3，淤垫坝地 33.3hm2，形成较完整的坝系，使年输沙模数由18000t/m2减少到460 t/m2。随着淤地坝的逐年淤积，坝系的抗洪拦沙能力有所降低，暴雨中水毁坝体和坝地作物保收问题尚未得到很好解决。

（2）工程管理主体缺位，责任落实困难。

目前，大多数的农田水利工程在农村集体经济组织退出之后，其归属问题一直未能明确，淤地坝也存在同样的问题。这样就导致权力、义务分工不明，造成了“有人用，没人管”的混乱局面，从而严重的影响到淤地坝的正常效益，其服务功能也是大打折扣。

（3）施工队伍素质参差不齐，设备陈旧，技术水平差。

淤地坝工程一般情况下，具有工程项目小，投资少，技术简单等特点。这对于素质高、设备好的专业施工单位来讲，无疑是不具备吸引力的。所以，这些工程的主要施工单位多数为当地资质差、缺少先进设备以及技术职称的“泥瓦匠”，这样的施工队伍很难保证其工程质量。

3 淤地坝建设及管理的改进措施

（1）对坝系进行整体规划，适当除险加固加高。

在调查分析坝系布局和抗洪能力基础上，按坝系相对稳定条件和标准，以流域为单元，对流域内的淤地坝进行统一规划，适当加高加固，使其达到坝系相对稳定，以实现对流域洪水泥沙的长期控制。

（2）建立项目法人责任制、招标投标制，提高工程建设质量。

实现项目法人责任制，有效的确保工程质量、进度，完善资金管理，并对生产安全负责。由项目法人对实施项目立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。同时，为了更好的利用现有投资，实现预定的的建设目标，对施工进行招标。招标方式可采取公开招标或邀请招标。

（3）设计施工单位应严守质量关。

设计单位要具备丁级以上设计资质（含丁级），注重淤地坝设计关键技术研究，实行项目设计总负责制，对工程设计质量负直接责任。严禁“三边”工程，要按规定履行设计文件的审核、会签、批准和审报制度，及时供图，妥善处理设计变更。对工程施工过程中出现的有关设计问题，应及时进行处理。

施工单位要实行项目经理制，对所承担工程质量负直接责任。要建立专职质量管理机构完善质量管理制度，明确岗位职责，按照施工合同要求配备足够的施工机械和施工人员，特别是技术人员和技工。要严格执行“三检制”，按规定对工程原材料、中间产品、设备进行试验、检测和验收，严格工序质量管理，做好单元工程质量评定和整理技术资料。

（4）充分发挥政府质量监督作用。

市级水务（水利）局设置工程质量监督站，对项目工程质量进行巡回检查，重点对参建单位质量行为和质量管理体系监督检查，核定项目划分和单位工程质量等级，确认单位工程外观质量评定标准和评定结论，进行工程竣工验收。监督站是执法主体，要依法对工程建设进行强制性监督。通过对工程建设参加各方进行总体评价，使中小型农田水利工程建设走上正规化、法制化轨道。

（5）落实运行后的管护责任。

淤地坝的建设也应该参照“明晰所有权、放开建设权、强化管理权、明确收益权”的原则，贯彻执行“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁收益”的政策，健全运行期管护制度，杜绝只种不管护现象，对于已出现的病险坝，及时安排维修维护，以确保工程安全和坝地合理利用等。

4 结语

淤地坝适合黄土地区地形破碎、沟壑纵横水土流失的特征，在黄土高原有广阔的发展前景。根据《黄河流域黄土高原地区水土保持生态环境建设规划》和各省（区）淤地坝发展潜力调查统计，黄土高原今后可新建骨干坝2万座，淤地坝13万座，累计拦蓄泥沙350亿t，同时新增坝地33.3万hm2，将有效减少入黄泥沙，实现黄河下游河床不抬高。只用建好、管好、用好淤地坝，才能有效改善了农业生产条件和生态环境，促进区域经济和社会的可持续发展。陕西水利