加强事业单位投资企业监督管理初探

赵教虎

（陕西省水利建设管理局 陕西 西安 710032）

1 引言

陕西省水利建设局成立于上世纪九十年代初，期间正赶上国家政策鼓励大兴第三产业，以缓解巨大的就业压力；建设局曾先后投资成立了物资供销公司等几个小型企业，经过数十年的市场历练洗礼，有些已淹没在市场经济的大潮之中，有些仍旧保持着旺盛的生命力。毋庸置疑，这些企业在不同的历史时期，发挥了不同的积极作用，从最初的人员安置到后来的创造税收，反哺机关，再到现在提供就业岗位，维护社会稳定，可以说他们承担和发挥了一个事业单位投资企业应该承担和发挥的经济与社会的作用。

习总书记说过，中国的改革开放前和改革开放后两个历史时期，是人类社会主义道路探索发展的重要历史时期。不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。这就要求我们历史的辩证的看待问题，不论时代如何发展，政策怎样变化，事业单位与其投资企业间的所属关系是客观存在的，加强对这类企业的监督管理是十分重要和必要的。

建设局投资兴办的几个企业有的虽然已经进行了股份制改制，但依然和建设局保持着相辅相成，相互依存的关系。一方面是企业在困难时期对局机关的依赖和企业老职工对个人事业身份的强调，前两天，几个老职工就向局里甚至厅里提出“要按事业单位待遇办理退休手续，退休后要由局里统一管理”，表现出对企业前景信心不足和对局机关的强烈依赖；另一方面又是局机关对经营好的企业的索取。这种关系就犹如生活中的父母和孩子，要养育也希望享福，养育孩子，管得过多过死，孩子敢怒不敢言，暗自逆反，要么消极抵抗，要么破罐子破摔；放的过开，溺爱过多，孩子又妄自尊大，无法无天，要么胡作非为，要么不能自立；管理企业，也是同样的道理。

2 加强对事业单位投资的企业监督管理的措施

通过这些年来对局直企业的检查审计，与企业负责人促膝长谈，以及对建设局过去十几年来监督管理做法的总结反思，笔者认为要加强对事业单位投资的企业监督管理，必须做到以下三个方面。

（1）加强管理，引导企业规范经营。企业的最终目标是利润最大化，如何使利润最大化？这中间的手段各式各样，有重合同守信用的，也有坑蒙拐骗违法乱纪的；事业单位投资的企业和社会上私人合伙企业毕竟是有差别的，首先它是有一个代表人民利益，拥有公众形象的主管上级，其次它或多或少肩负着一定的社会责任；这就要求它在追求利润的同时，比别的企业要考虑得多，切不可不择手段，利润也是它的目标但不是唯一目标。作为这类企业的“婆婆”，事业单位要经常对企业的经营行为进行检查指导，正确引导企业合法经营，守规运作，发现问题及时指出，限期改正，还可以鼓励支持企业参加中央各部委省市各级政府社会公信部门组织的“重合同守信用”、ISO9001、“文明单位”、“青年先锋号”等评比，不断提高企业资质和信用等级，增强企业市场竞争力。

在事业单位对投资企业管理过程中，最忌讳大包大揽，一竿子插到底，企业没有一点经营自主权，想引进的人才不能引进，想干事，却放不开手脚；客观讲，企业安置子弟就业，为单位分忧解愁也是其社会责任之一，但企业的每一个员工都要称职，都要能为立业创造价值。建设局在2003年就组织了一次职工子弟招考，笔试面试，根据能力有取有舍，最终实践证明这种方式是成功的可取的。

（2）扬长避短，充分利用信息人力技术等资源帮助企业开发市场。在企业成立之初，或者在企业经营遇到困难进入低谷时这一点尤为重要，市场竞争在某种意义上就是人才竞争，这是不争的事实。建设局教授级高工和高工等具有高级职称的人才一度占到职工人数50%还多，这无疑是企业最为需要的；2005年，建设局就站在战略的高度，为一个行将垮塌的企业输入了3个高素质人才担当重任，执掌公司，经过几年的摸爬滚打，艰难拼搏，该公司非但完全扭转了破产的颓势，还一跃成为一个团结的能打硬仗的，拥有“重合同守信用”、“省级青年文明岗”等数十项荣誉的行业领头企业之一。

事业单位人力资源所拥有广泛的社会信息人脉资源也是企业短板和需要的。企业受行业影响视野难免不够宽广，而事业单位领导干部调动频繁，社会资源丰富，如果拿来帮助企业，必将大大提高企业的公关能力和成功概率；当然，这方面，一是要遵守国家法规，正当竞争，二是要举贤不避亲，不能为了避瓜田李下之嫌而剥夺了事业单位投资企业的中标权。

事业单位管理企业也存在着不足之处，主要表现在对市场的不熟悉和不灵敏，所以在企业发展蓝图，转型变轨等方面则不应该过多干预，应给予企业充分的独立自主权。

（3）张弛有度，发挥国有股权的调节作用。建设局投资的企业有几个已经完成了现代企业制度改制，国有资产经过评估报上级相关部门批准，作为股权投入。企业又吸收一些职工个人股份，不但补足了资本金，还保住了国有资产没有流失，又最大限度调动了职工积极性。

如何科学合理，灵活机动发挥这部分国有股权的作用，却是值得商榷的，根据制度规定应该同股同权，而现实中，大部分情况却是国有股并没有参与现金分红。第一种做法，在企业经营处在盈亏临界点的时候，企业需要分红调动职工的积极性，而国有股所占份额巨大，若参与分红会冲淡甚至抵消企业决策的意义；第二种情况如果国有股永不参与分红，则又会限制国有资产的保值增值，致使国有资产隐性流失。通过多年的实践，较好的方式应该是：在企业经营好的年份，适当调高国有股权的分配比例，或者额外做些“贡献”，在企业经营不好的年份，调低这部分股权的分配比例，甚至暂时停止分配，有张有弛，最大限度支持企业发展，只要企业一直保持良好的发展势头，就不愁“企业增效，事业发展”的目标不能实现，就不愁企事业单位的职工幸福指数提不高。实际上，这种调节方式正如我们水利人修的水库对洪峰及水量的调节。从总体上看，国有股权的利益是平衡和有保证的。

3 结语

总之，要管理好事业单位投资企业，关键是要处理好事业单位和企业的关系，一是事业单位不能对经营好的企业一味索取，“挖空”压垮企业，经营好的企业也不能“忘恩负义”不反哺事业单位，走共同富裕的道路；二是经营不好的企业不能一味“啃老”，对事业单位产生强烈的依赖，事业单位更不能甩包袱，对经营不好的企业放任自流，形成社会不稳定局面。事业单位对所投资企业要加强管理，但要管而不死，更多要做好服务，替企业排忧解难，当好企业的“婆婆”、导师、服务员，只有形成这种轻松和谐的事企关系，才能实现相辅相成，企业壮大，事业发展的共赢局面。陕西水利