征占用林地伐区调查设计的一般编写程序及相关问题

段树森，王 瑗，弓 瑞

（内蒙古林业监测规划院，内蒙古 呼和浩特 010021）

1 引言

伐区调查设计是重要的森林经营工作之一，是木材生产的源头，是林木采伐管理的关键环节。调查设计质量的好坏，精度准确与否，对提高森林的林分质量、增加林分的产出功能、严格执行限额采伐制度、保护天然林资源和实现林业可持续发展都起着至关重要的作用［1］，直接影响木材生产能否顺利进行及森林资源能否有效的永续利用［2］。森林采伐利用之前，要由森林调查设计队深入伐区进行调查，根据调查获得的森林数量、质量合理地条件，进行森林采伐利用和森林更新方案设计，编制出调查设计文件，作为编制计划和指挥生产的依据，这项为伐区生产进行的调查设计工作，称为伐区调查设计。一般的伐区调查设计内容主要是针对林区的采伐作业而言，其伐区调查设计的编制源自上级下达的年度采伐计划指令，目的是为了木材的生产及经营，而征占用林地伐区调查设计的内容则有所不同。对征占用林地采伐作业而言，其伐区调查设计的编制则源自上级林业主管部门核准的某建设项目征占用林地的相关文件，目的是为了将林业用地转变为建设用地或转作其他用途。项目建设区一般不在林区，涉及的林地类型也较为多样，林地小班周边的交通运输条件相对较好，因此对比一般的伐区调查设计来言存在着很大的差别，编写人员需要针对其特点掌握相应的基础知识并对其编写的一般程序内容及需要注意的问题做进一步地探讨，进而实现征占用林地伐区调查设计编写程序及内容的规范化和科学化。

2 征占用林地伐区调查设计人员需要了解和掌握的基础知识

2.1 伐区调查设计人员需要掌握的基本技术标准

伐区调查设计工作以国家的有关法律、法规及东北、内蒙古国有林区采伐更新调查设计规范、森林经营方案总体设计和年度生产计划为主要依据［1］。针对内蒙地区的伐区调查设计编写人员所需了解和熟悉的法律法规以及规程规范包括：《中华人民共和国森林法》；《中华人民共和国森林法实施条例》；《内蒙古自治区林木采伐许可证管理办法》；《森林资源规划设计调查主要技术规定》；《森林采伐作业规程》等。只有熟悉和掌握了这些基本的法律法规以及规范规程，才能准确把握设计编写的合法性及合理性。

2.2 伐区调查设计中需要注意的基本概念

伐区调查设计中最重要的概念莫过于森林采伐类型与主要采伐方式了，一个科学合理的伐区调查设计必定少不了科学合理的采伐方式设计。依据《森林采伐作业规程》，森林采伐类型分主伐、抚育采伐、低产（效）林改造采伐、更新采伐和其他等五种类型。

一般林区的伐区调查设计中涉及到多种类型的采伐类型及采伐方式，例如吉林省国有重点森工林区各国有林业局大都选择更新择伐［1］；人工商品林、天然林的伐区采伐方式的设计需将内业搜集到的信息反馈到现地，确定林分的生长状况，龄级期限是否符合主伐、更新伐、抚育间伐或低质低效林改造的条件，是否符合有关林业政策和相关规程的要求，对林分郁闭度也要进行迅速目测［3］，进而确定采伐类型和采伐方式［4］，因此科学合理的选择采伐类型和采伐方式是伐区调查设计高精度的基本要求［5］，其基本概念及相关设计标准的掌握也成为伐区调查设计相关知识的重中之重。

由于征占用林地的伐区调查设计不同于一般林区的伐区调查设计，不涉及林木资源的更新及永续利用，因此采伐类型及采伐方式为五种采伐类型中的其他采伐类型，而并非许多伐区调查设计人员所理解的主伐里的皆伐。

2.3 伐区调查设计中几个重要调查因子的计算方法

征占用林地的伐区调查设计中主要涉及蓄积量及出材量两个重要因子的计算。蓄积量的计算包括每木检尺法和标准地调查法两种方法，其中，每木检尺法（全林实测法）小班蓄积量＝∑（各径阶检尺株数＊径阶单株材积）；标准地调查法即小班蓄积量＝∑（标准地单位面积蓄积量＊小班面积／标准地单位面积＊权重）。出材量计算方法为：小班出材量＝小班蓄积量＊出材率。准确的掌握伐区调查设计中这些因子的计算方法也是提高伐区调查设计精度的重要保证。

3 征占用林地伐区调查设计一般的编写程序内容及需要注意的问题

一般的伐区调查设计内容主要是针对林区的采伐作业而言，其设计文本的一般内容概括起来包括：①伐区基本情况（包括伐区自然条件、资源状况、运输条件、过去经营史）；②伐区调查（包括调查的内容和方法）；③生产工艺设计（包括采伐作业设计、更新设计、生产组织设计）；④工程设计（包括临时居住场所设计、集材道设计、楞场设计、林区道路设计和贮木场设计）这四个部分［6］。但对于征占用林地的采伐作业而言，工程建设项目区一般不在林区，涉及的林地类型多样，林地小班周边的交通运输条件较好，同时不必考虑林地的经营及原地更新等内容，继而可以实现采伐后小班林木的就地造材、集材及运输。因此在该类设计文本编制时则需要着重介绍林地小班的采伐作业设计，而伐区设计中的生产工艺设计的部分内容以及伐区设计中的工程设计的内容就不必再涉及。关于征占用林地伐区调查设计，目前上级林业主管部门并制定相应的编写大纲，因此在实际工作中该类型设计文本的编写形式五花八门，通过深入学习森林采伐作业规程等相关材料，对比一般的伐区调查设计所需涵盖内容，结合征占用林地伐区调查设计的特点现将征占用林地伐区调查设计题目确定为《某某项目征占用林地伐区调查设计》、设计文本共分为八个章节。

3.1 项目由来

此章节主要通过介绍建设项目的背景，引申出该建设项目征占用林地伐区调查设计项目的由来。

本章需要注意的问题是要将建设项目的建设理由、批准单位、时间、建设项目名称、建设地点、建设单位及征占用林地情况等内容穿插在项目由来中。

3.2 基本情况

本章节主要包括两个小节：第1节自然地理概况，内容包括：地理位置地形地貌、气候环境、水文条件、土壤及植被条件。第2节社会经济概况，主要介绍工程项目所在地区的社会经济背景内容。

本章需要注意的问题是要介绍的内容里的地理位置地形地貌及土壤植被条件两项除了要介绍项目所在地的大的背景条件外还需介绍本项目的具体地理位置地形地貌以及土壤和植被条件情况。

3.3 伐区调查设计依据

本章节主要罗列出编制伐区调查设计文本需要依照的法律法规、行业标准等内容。

本章需要注意的是引用的依据，首先，所列依据要准确规范，要有明确的出处，有根可查，切忌主观臆造；其次，所列依据要具有实时性，即所有依据的规程规范要适时更新，要代表行业最新的技术标准和要求。

3.4 伐区调查

本章节含盖了伐区调查方法和伐区调查结果两大块内容，是伐区调查设计的核心内容之一，非常的重要。

3.4.1 伐区调查方法

伐区面积调查：利用GPS采集拐点坐标直接输入计算机成图求算面积以及利用GPS采集拐点结合工程项目勘测定界图计算机成图求算面积。这两种调查方法的确定取决于项目占地的形状及占地规模。如占地情况较为简单的团块状项目一般采用前者，线性工程等占地情况较为复杂的采用后者进行调查。

伐区林木蓄积量的调查方法包括每木检尺调查法和标准地调查法两种。对于面积不大的小班采用全林实测的每木检尺法，对于面积0.3公顷以上的小班，每木检尺的工作量较大，则采用标准地调查法进行推算。

3.4.2 伐区调查结果 伐区调查结果至少要分别以林地类型、林地权属、乔木林地以林木权属、林种、事权等级、林木株数、林木蓄积等六条以上的数据对伐区调查结果进行分类统计。

本章中需要注意的问题是第1节中面积调查和蓄积调查方法的选择，要根据项目的具体情况、特点选择相应的调查方法。

3.5 伐区设计

包括7个小节的内容，分别是伐区面积、伐区林木蓄积量、伐区树种及株数、采伐实施单位、采伐类型及时间，造材、集材及运输以及采伐迹地清理、出材量计算。出材量计算中需要根据立地条件及林木生长状况等确定伐区林木的出材率。

本章中需要注意的问题有三点：一是要注意伐区调查面积和最终确定的伐区面积的区别，整个伐区调查过程中所涉及的面积包含建设项目所有征占用林地，除去最终列入伐区面积的有林地和灌木林地等林地类型外还可能包括宜林地等不列入最终伐区面积的林地类型，因此需要特别注意；二是造材、集材及运输方式的选择要根据伐区林木的实际情况合理选择。如灌木和乔木在造材、集材及运输方式会有不同，需因材而异；三是我们在调查中应对各小班的立地条件、林木生长状况等进行记录以用来确定小班林木出材率。

3.6 保障措施

本章主要强调采伐过程中需要的注意事项及强化组织管理等内容，包括组织领导、明确责任、严格执法、强化监督，强化安全采伐作业规程等4个小节的内容。

3.7 异地补偿植被恢复造林意见

由于一般的伐区调查设计中均含有采伐更新这一大块的内容，而基于征占用林地伐区调查设计的特殊性，其林地被征占用、林木被采伐后不可能在原地上进行采伐更新作业，而是另选林地进行异地补偿的植被恢复，并拥有相应的植被恢复作业设计，因此在本章简要的介绍下伐区采伐之后应采取的异地植被恢复意见，而对具体的植被恢复内容不再过多叙述。

3.8 其他说明

本章内容简要的说明了项目实施过程中各部门应注意的问题及应担负的责任。

3.9 附表、附图及附件

附表包括：伐区小班各项因子调查统计明细表；伐区小班采伐作业设计表以及伐区小班（标准地）调查实测记录表（此表为内蒙古呼和浩特林业局规定附表）。附图包括项目区地理位置示意图以及项目总占地及征占用林地伐区现状图。附件主要包括有关部门对项目核准的批复文件。

4 结语

目前我国林业正处在向以生态建设为主的历史性转变的重要时期，走以生态建设为主的林业可持续发展道路是我国林业的必由之路，但短期内的经济发展需求使得各地方不可避免地要征、占用部分林地来重新规划和建设［7］，而征占用林地的过程中就有可能会涉及到伐区调查设计这一内容，这就要求我们根据其自身特点对其设计内容加以规范，力求使其更加合理、科学。

［1］ 鹿洪江，孙国文，宋丽娥.伐区调查设计中存在的问题及对策［J］.吉林林业科技，2010，39（3）：52－53.

［2］ 郑云峰，傅宾领.森林采伐限额执行情况检查中发现的问题与对策［J］.华东森林经理，2006，20（4）：42－46.

［3］ 苏祖云，李裕，肖林，等.人工商品林伐区工艺设计存在问题及解决对策［J］.林业资源管理，2007，6（6）：46－50.

［4］ 邱克遵，刘明玉，董立荣，等.天然林保护工程下的森林采伐伐区管理［J］.森林工程，2002，18（3）：5－6，4.

［5］ 左贵文，彭景波，刘业林.谈当前资源状况下对伐区调查设计精度的要求［J］.林业勘查设计，2005（01）：25.

［6］ 肖兴威.森林采伐规划设计［M］.北京：中国林业出版社，2007.20－94.

［7］ 高岗，刘俊花，范开志.呼和浩特市征占用林地存在的问题及对策的探讨［J］.内蒙古农业大学学报：自然科学版，2007，28（2）：22－25.