忻州市农林交错区森林防火对策研究

2014-08-15杨卫军

山西林业 2014年5期

杨卫军

（忻州市森林防火预警监测中心，山西忻州 034000）

近年来，忻州市森林防火工作越来越受到各级党委、政府的高度重视，已纳入市政府对县（市、区）政府年度工作目标责任制考核内容之一。2013年忻州市森林防火办公室组织相关人员开展了“全市农林交错区森林防火对策课题调研”，根据调研结果，在2014年的春季防火中采取了一系列对策措施。比如，制定并出台了《忻州市农事用火管理办法》，开展了农林交错区可燃物计划清理工作和通道两侧秸秆清理工作，收到了明显的成效，2014年春季火情火灾发生起数和受害面积都有了明显的下降。

1 农林交错区基本情况

“农林交错区”是指全市林区内规划的林业用地（连片面积50hm2以上）边缘以外200m的区域和林地内交错（插花）的农田；所称“山庄窝铺”，是指农林交错区涉及的农村户籍人口在150人以下的村庄。经调查，全市共有160个林区乡镇、3397个行政村、3619个自然村，总面积148.25万hm2（其中耕地31.49万hm2，林地117.03万hm2）。农林交错区耕地面积18.11万hm2，其中林缘50m范围内耕地6.15万hm2（符合退耕还林耕地3.57万hm2）；林缘50m~200m范围内耕地8.66万hm2；林地内插花耕地3.31万hm2；农林交错区高秆作物种植面积3.31万hm2；山庄窝铺1106个，人口10.8682万人，耕地6.41万hm2。

2 农林交错区起火原因分析

忻州市2010年—2014年共发后火情火灾74起，绝大多数发生在农林交错区。在查明起火原因的火情火灾中，焚烧农作物秸秆、烧荒燎堰、烧茬子、地膜等农事用火引发火灾占70%左右，上坟烧纸、燃放烟花爆竹等祭祀用火引发火灾占25%，其余为野外吸烟、高压线脱落等引发火灾占5.0%。

2.1 农事用火较为普遍

农事用火从每年秋收后到第二年春季播种前，在全市14个县（市、区）都普遍存在，东部6县尤为突出，时间长、范围广、参与人数多，成为引发火情火灾最主要的原因。仅以玉米为例，全市近40万hm2耕地，玉米种植面积就达13.33万hm2，秸秆大部分都通过焚烧处理。过去，农作物秸秆大部分都作为农村家庭的主要燃料来源和牲畜过冬饲料，自行消化利用。现在随着农村经济社会的发展和国家惠农政策推行和城镇化的推进，人民生活水平不断提高，农村常住人口结构、数量，燃料结构和饲料结构都发生了根本改变。如每户发放1.0t取暖煤，液化气、电磁炉在农村的普及和使用，不需要大量秸秆作为燃料。农村牲畜养殖由分散到舍饲圈养，而不需要大量秸秆作为伺料。农作物秸秆出现了大量的剩余，影响耕作，处理成本又高，最便宜、最有效、最省力的办法就是烧掉，既浪费资源、污染环境，还容易发生火灾。

2.2 祭祀用火习俗短期难以改变

近年来，清明祭祖受到人们的重视，上坟烧纸成为一种社会性陋俗。虽然用火较为集中，但点多面广，较难防范，也成为引发火情火灾的一大原因。

2.3 其他用火不容忽视

野外吸烟、烧烤、雷击、燃放烟花爆竹、放孔明灯等众多因素，也是引发火情火灾的原因。

3 农林交错区森林防火对策

3.1 加强机构队伍建设

目前，忻州市森林防火指挥部办公室设在市林业局，但办事机构市森林防火预警监测中心只有6人，而14个县（市、区）只有原平市有3个编制，其余各（县）区防火办公室工作人员全部为临时抽调人员，素质参差不齐。市森林防火指挥部依托武警忻州支队组建了150人的市级森林消防专业队及以水灭火分队。各县（市、区）也依托各地矿山救护队、消防队等组建了580余人的县级专业队，但装备差、经费没有保障、训练水平低、战斗力差。乡村一级应急扑火队大多以乡镇干部和村干部为主，人员不足，经费短缺。一线护林人员工资待遇低，尽责率低。面对日趋严峻的森林防火形势，难以担负起越来越繁重的森林防火工作任务。因此，加强森林防火机构队伍建设迫在眉睫。应在市、县、乡设立森林防火专职指挥长，各县（市、区）必须迅速组建高效精干的防火办公室，增加编制，确定专职人员。省森林防火指挥部确定的6个防火重点县建设100人以上的森林消防专业队，其余县（市、区）应建设50人以上专业队，有防火任务的乡镇建设30人的应急扑火队伍。

3.2 加大经费投入

近年来，各级党委、政府对森林防火的投入逐年增加，但相对于煤矿、安监、交通、消防等行业，投入明显不足，森林防火机构、队伍经费不足、装备简陋。特别是一线护林人员工资待遇偏低。西部8县天然林保护区护林员约6000元，东部6县更低约1000元~3000元左右，有的还不到1000元。有的地方还没有护林员，由村干部临时兼职。为稳定护林员队伍，必须加大投入力度，组建专职护林员队伍，将森林防火预防和扑救费用纳入本级财政预算。

3.3 农事用火要综合管理

农事用火管理是一项社会性很强的工作，必须注重疏导和服务。一是农林交错区150人以下的1106个山庄窝棚，按照先易后难的顺序实行生态移民，但必须落实配套政策，使得移出去的农民有房住、有地种、有生活来源，这样才能移得出、稳得住。二是充分利用种粮补贴政策，加大补贴、倾斜补贴和分类补贴，在农林交错区引导农民改变种植结构，种植豆类、胡麻、土豆等低秆作物，在秋收后自然形成隔离带。三是农机部门的秸秆还田任务要向农林交错区倾斜安排，推广使用适合山区耕作收割的小型农机具。四是农林交错区变补煤为补钱，引导山区农民把秸秆作为生活取暖燃料，充分消化秸秆。五是林区内的插花耕地要结合退耕还林政策全部退耕，营造生态防护林或经济林。六是农林交错区林缘50m范围内要修筑10m~20m的防火隔离带，还要在山区修筑防火道路。七是由农业部门牵头，联合环保、交通、公路、公安等部门对全市农田剩余物的处理进行综合监管，实行秸秆计划清理制度。特别是农林交错区200m范围内的农作物秸秆，必须在秋收后至春节前全部清理。同时建立林缘农田地块登记档案，签订林缘农田地块森林防火责任状，重点强化全市野外火源管理力度，从源头上消除火灾隐患。此外，政府搭台引进秸秆回收利用企业，变废为宝，如饲料加工、固体燃料加工、生物质发电、造纸、沼气等。

3.4 祭祀用火统一管理

由民政部门牵头、乡村配合，逐步改革现有殡葬祭祀风俗制度。一是逐步建立乡村集体公共祭祀场所，实行公祭制度，确保祭祀用火不上山。二是逐步建立实行乡村集体陵园制度。变现行的漫山遍野自行埋葬为集体埋葬，既节约土地便于集中管理。三是倡导文明祭祀，引导人们变烧纸、烧香为植树献花。

3.5 其他区域林地管理

3.5.1 国有林管理

以国有林场为基础实行责任制管护，形成山上网格化管护、沟口路口建站设卡、山下专业队、森林公安巡查巡护的管护体系。

3.5.2 集体林、宜林荒山的管理

集体林权制度改革以后，分林到户，由于地块分散，户均面积小，林农在林地上是只受益，很难尽责，应推行家庭联户托管制度。农村居民每5户~10户或更多的户数，组成联户托管组，组内民主管理，组长由10户林农轮流担任，其他9户林农对其民主监督考核。乡林业站监管引导，兑现补贴。由于集中起来面积大，补贴收入高，可作为托管员的主要收入来源。若管护效果差，取消该托管员资格，重新确定。