从新加坡经验看城市社区建设管理服务

辛宗源，赵 姝

（1.沈阳师范大学教育经济与管理研究所，辽宁 沈阳 110034 ；2.铁岭师范高等专科学校 外语学院，辽宁 铁岭 112008）

构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，社区和谐关键在家庭和谐、邻里和谐，根本是人的和谐。新加坡是个多种族、多宗教的移民国家，伴随着经济的迅速发展也带来了不少社会问题，但他们通过社区基层服务组织的建设，政府依法指导与社区高度自治相结合的社区公共管理模式，实现了种族团结、宗教自由、社会和谐、人民安居乐业。新加坡在这方面的做法是成功的，经验是宝贵的。新加坡国情与我国国情有很大不同，在社区建设方面有许多具体做法值得我们学习。

1 新加坡社区建设与管理的主要做法

（1）强化领导，将社区建设摆在政府工作的重要日程。新加坡政府社会发展及青年体育部负责全国社区发展政策研究制定。其下属的人民协会作为政府法定机构，是全国社区组织总主管机构，统管一切社区管理组织，负责培养积极公民、推动社区发展、促进种族和谐、强化社会凝聚力。人民协会董事会主席由李显龙总理担任，13位董事中5人是政府部长，3位是国会议员，由此可见新加坡政府对社区建设的重视程度。

（2）健全组织，充分发挥公民咨询委员会的重要作用。新加坡人民协会按照全国选区划分，下设87个公民咨询委员会，负责策划和领导选区主要基层活动，监督社区援助项目、募集社区基金等工作，在新加坡社区基层组织中处于最高地位。公民咨询委员会协调105个民众联络所（俱乐部）管委会，负责组织节庆活动，鼓励居民互相了解，促进种族和谐和社会稳定。其下设的乐龄、妇女、青年、马来活动和印族活动五个专业执委会，主要负责组织开展文教、体育、休闲等社区活动。目前，公民咨询委员会已经举办1600个项目，约130万人参加，在政府和民众之间发挥着重要的桥梁作用。同时，556个居民委员会作为社区最小的区域性组织，在促进种族和谐、宣传政府政策、反映社情民意、组织文体活动中也发挥着重要作用。

（3）加大投入，强化政府在社区经费运营中的重要地位。新加坡社区经费主要有三大来源：政府拨款、物业租金收入和活动收费，以及社会募捐和社会人士资助。新加坡政府高度重视社区建设，承担了90%的社区基础设施建设费用，用于兴建商业活动、教育活动、宗教活动、体育活动等社区配套设施。同时，还承担着50%的社区组织日常运作费用。有力的政府投入，为社区建设提供了重要保障。

2 新加坡社区建设与管理的思考与启示

（1）创新领导体制，强化组织领导。提高城区社区建设管理服务水平，必须建立“党委领导、政府负责、工委推动、高效运行”的领导机制，形成一级抓一级、层层抓落实的领导合力。

实施“层次”领导。针对区委、街道党委两级领导社区党组织的体制，分属不同街道党委的社区工作条块分割、相对封闭，部门指导工作各自为战、效率低下的状况，应适应创新社会管理的新要求，大胆尝试对社区领导体制进行改革，实行“层次”领导：进一步明确区委主要抓思路、抓规划、抓体制、抓大局、抓项目、抓责任；政府主要负责经费保障、项目设计、组织实施；组建社区党的工作委员会和社区管理服务中心，整合原街道党委、办事处的社区管理和服务职能，统筹城区经济、政治、文化、生态和党建等资源，负责落实区委、区政府关于社区党的建设和社区建设的决策部署，“一竿子插到底”，全力抓好社区党的建设和社区建设。

（2）创新管理机制，激活工作全局。提高城区社区建设管理服务水平，必须实行“归口负责、职能明晰、管理有序、监督有力”的管理方式，以“社区管理全员化、信息化、精细化，社区服务全覆盖、全天候、零距离”为目标，推进社区规范化、制度化、标准化建设。

组建社区党工委和社区管理服务中心。主要负责社区建设的组织领导、规划建设、协调指导、监督管理、考核评价和培训教育等职能，对社区建设发展统一规划、对社区组织建设统一指导、对信息管理平台统一管理、对社区工作人员统一考核等任务，推进社区建设的统筹规划、统一部署、同步推进。实施“网格化”管理。将所有社区以“网格”形式分成大小不同的管理区域，在每个网格建立党小组，一般由党小组长兼任网格长，同时选配两名网格员，把工作触角延伸到居民和驻社区单位之中，负责居民家庭、经济组织、社会组织的动态管理和服务，实现管理重心下移。要把网格作为党务、民政、计生、劳动保障、信访等社区一站式服务大厅的延伸，将社区服务直接送到居民家中。

（3）创新服务方式，搭建便民载体。提高城区社区建设管理服务水平，必须树立“服务对象多元化、服务内容多样化、服务方式便捷化”的理念，构建务实、优质、高效的社区便民服务体系。

3 结语

城区社区建设管理与服务作为一项复杂的系统工程，既需借鉴国内外经验，以新加坡等国家社区管理有益作法为例，又需立足本地实际，从体制机制到方式手段进行全面探索创新，形成一种外向先进看齐、内存实践探索，上靠领导推动、下有措施保障的社区管理服务推动体系，不断提高服务居民水平，从而加快推动和谐社会建设，确保社会和谐稳定和长治久安。

[1]孙绵涛.教育管理学[M].北京：人民教育出版社，2006.

[2]魏娜.社区管理原理与案例[M].北京：中国人民大学出版社，2013.