许多地方农业机械下不了田——机耕道“ ”太多

■刘 勇 李柏槐

隆冬时节，记者在湘西、湘北等地农村走访发现，尽管硬化的乡村公路已四通八达，但“要致富，先修路”的口号却屡屡被农民重新提起，成为一种新的期盼。“我现在最想修的路是机耕道。有了机耕道，农机才能下到田里去，现在种田才有钱赚。”溆浦县卢峰镇麻阳水村村民张平田的说法，代表了许多还在坚持种田的农民的心声。可是，记者调查发现，机耕道在全省大部分地区“欠账”太多，导致农机常常“无路可走”，严重制约了农业生产发展和农民增收。

农业机械“望田兴叹”

常德市鼎城区韩公渡镇属于湖区，尽管田地平坦开阔，但农机大户陈国教仍然抱怨：机耕道少得可怜，农机“跨”过一个小水渠就得费半天劲;农机作业常不成片，如收割水稻时，不是损毁“插花田”的禾苗，就得等“插花田”收割后再过机械，耽误大把时间。

而在处于丘陵山区的麻阳、涟源等地，缺乏机耕道的影响更加显而易见：一些“高岸田”，农户请一台收割机，绕好几个圈子也未必能进入田间，效率大打折扣，安全性也不高，无奈只得抛荒。

来自平江县的数据显示，全县现有3.87 万hm2（58 万亩）水田中还有2.8 万hm2未修机耕道。尽管一部分以搭临时桥等办法解决机械进田难题，但仍有近1/3 水田不得不以人工作业为主。“收割一亩水稻，收割机只要100 元，人工收割至少要200 元；而一台收割机作业一天，相当于30 个劳力一天的作业量。如果不采用机械化，种田成本怎么降得下去?农业从哪里出效益?”平江县农机局负责人的“账本”算得很清楚。

在辰溪县农机局局长张学文记忆中，全县机耕道只是“依稀可见”；在邵东县3 万hm2（45 万亩）水田版图中，半数亩因机耕道的问题使大中型机械下田难。尽管暂时没有全省的整体统计情况，但一个又一个“个案”说明：全省机耕道“欠账”太多是不争的事实。

机耕道“先天不足”

机耕道的“欠账”到底是如何造成的?为什么在今天显得特别“扎眼”?湖南省农机局局长王罗方认为，最大的一个原因在于，机耕道建设“先天不足、后天失养”。全省现有机耕道大部分修建于上世纪70年代前后。当时，为了少占耕地，节约建设成本，机耕道都是由各村或村民小组自行建设，修建标准很低，多为土积而成，宽度也多数在2.5 米以下，只能勉强满足小型耕整机和人力板车通行。

田地承包到户后，农村机耕道建设、养护进入“休眠期”，多数地方对机耕道的直接投入几乎为零，几十年的风雨侵蚀和人为破坏，机耕道状况日益恶化，逐渐由宽变窄、由好变差、由多变少、由有变无。时间一长，机耕道变成了新田埂，别说过机械，人行都成问题。

近几年来，有的乡村在进行农田基本建设时，也安排了兴修机耕道。但由于乡村机耕道建设的规划、布局和管理没有明确归口管理部门，随意性很大，相当一部分道路缺乏长远规划，也没有按有利于机械化作业的要求来规划布局。另一方面，进入新世纪以来，在农机购置补贴政策的“牵引”下，全省各地农机种类、数量都急剧上升，使原本就数量甚少、破损不堪的机耕道压力倍增，显得比以往更为“窘迫”。

拉通“最后一公里”

作为农机进田“最后一公里”，机耕道的缺失可谓卡住了农业发展的“脖子”。记者采访发现，在农村青壮劳动力大多流向城市的背景下，大量留守农民种着无法用农机作业的田地，主要目的仅仅是保证自给，毫无积极性可言，田地抛荒现象时有发生。

那么，拉通这“最后一公里”，该从哪些方面入手?

我国的《农业机械化促进法》明确规定：地方各级人民政府应当采取措施，加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。省农机局局长王罗方说，首先必须把这个法律规定落到实处，把机耕道放到与农田水利等基础设施建设同等的位置，政府要拿出真金白银来“还账”，把机耕道建设纳入各地新农村基本建设范畴和优质粮食产业工程、优势农产品基地、农业综合开发、中低产田改造等项目中，统筹规划、同步建设。同时，农村机耕道建设是一项系统工程，需要因地制宜统一布局，必须有具体的部门牵头组织。专家建议，从目前情况看，农机主管部门具有专业技术优势，对机械的使用性能较为熟悉，对机械作业道路的要求最为清楚，可明确由其牵头服务。

根据测算，每亩水田平均需要建设10m 长左右的机耕道。在家庭联产承包责任制下，到底占用谁家的耕地来修建机耕道，是个让人头疼的问题。王罗方表示，如今惟有鼓励土地流转，推行适度规模经营，由大户在内部协调占用耕地问题，才可在短时期内有效推动机耕道建设，而机耕道建设反过来又可促进农业规模经营和农机化作业。

（原载《湖南日报》2014年1月17日11 版）