登封市山洪灾害防治非工程措施项目建设实践

□李松涛(河南省山河建设工程管理有限责任公司）

□路洪敏（登封市水土保持监督站）

1 基本情况

登封市位于河南省中西部，中岳嵩山南麓，市境东西长56km，南北宽35.50km，总面积1220km2。全市辖17个乡镇（区、办）,177个行政村，人口64万人。

登封市地处豫西山区，地形以低山、丘岭为主，深山约占流域总面积的17%，浅山占30%，丘陵占36%，平地占17%,属北温带大陆性气候，横跨黄河、淮河两大流域，原有水土流失面积956km2，占总面积的78.4%。由于境内地形复杂，沟壑纵横，石厚土薄，植被差，水土流失严重，加之降水时空分布极为不均，山洪灾害时有发生，山洪灾害防御形势严峻。

2 项目建设概况

登封市共有主要河流14条，堤防15处，水库55座，危险区塘堰坝32座，山洪灾害防治区面积285.60km2，其中重点防治区97个行政村，一般防治区80个行政村，防治区内小流域98个，山洪危险区379处，泥石流危险点111处，滑坡危险点51处，受山洪灾害威胁人口10.60万人，危险区内工厂、敬老院、学校等设施129处。

计划在全市417.40km2山洪灾害防治区98个小流域内的17个乡镇（区、办）、177个行政、379个自然村开展山洪灾害防治非工程措施建设。其中雨水情监测系统主要建设内容包括：新建17个自动雨量站，2个多要素雨量站，286个简易雨量站，132个简易水位站；监测预警平台建设包括在市水务局搭建防汛计算机网络、组建郑州市到登封市防汛异地会商视频会议系统、开发山洪灾害监测预警系统软件；预警系统建设包括在县（市）及17个乡镇（区、办）、177个行政村配置各类预警设施设备。

3 项目区历史山洪灾害情况

登封市地形西北高，东南低，南北高，中间低，山高坡陡，石厚土薄，植被差。山区河道坡度大，汇流历时短，容易形成洪水灾害。

登封市各流域内水土保持治理程度低，由于人口增长过快以及山区人们防灾意识淡薄，一些地方滥伐山林，私挖乱采，陡坡开荒，植被破坏严重，致使水土流失严重，一遇强降雨，山洪暴涨，来势凶猛，灾害损失极为严重，给抗洪抢险和组织救灾带来很多困难。

根据历史记载，登封市山洪灾害的形式主要有：山洪、泥石流、滑坡等，新中国建立以来，发生比较大的山洪灾害11次，造成192人死亡，受灾面积都在数万亩以上，直接经济损失9.65亿元。

4 项目区建设目标和任务

登封市是河南省第二批安排实施山洪灾害防治区非工程措施体系建设的防治县，通过实地勘察、专访调查、仔细研究，由河南省科达水利勘测设计有限公司制定了《河南省登封市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》作为山洪灾害非工程措施的行动指南。系统建设将防治区小流域98条、面积417.40km2、人口10.60万人纳入体系，建成后的山洪灾害防治区非工程措施体系将全面覆盖重点防治区。

4.1 建设目标

通过在山洪灾害防治区开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。

4.2 建设任务

登封市系统建设任务包括:县级流域内山洪灾害普查；安全区、危险区的划定；临界雨量和水位等预警指标的设置；检测预警系统平台的完善；建设管理责任制组织体系建立；县级非工程措施实施方案的编制；危险区山洪灾害预警宣传培训及演练。

县级防汛部门根据山洪灾害监测预警平台提供的信息和预测情况，及时向乡（村）发布预报、警报，县乡村3级联动开展群防群策和监测、预警工作。

水雨情监测系统主要包括登封市水雨情监测布控、信息数据采集、信息传输通信组网等。村、组预警的监测设施，以简易监测站为主，采取工人报送信号方式；县、乡（镇）级以自动监测站为主，采用自动信号的传送方式。两种监测信号将汇集于登封市山洪灾害监测预警平台，使得监测信息汇成一张“监测地图”，时时监测全市水雨情信息，第一时间接收并传达全市的水雨情预警信号。

预警系统的核心是登封市山洪灾害监测预警平台，主要由预报子系统、预警子系统、预案子系统组成，以获取实时水雨情信息，及时制作、发布山洪灾害预报预警。

群测群防组织体系主要包括建立县、乡（镇）（企业）、村、组、户5级山洪灾害防御责任制体系联动机制，明确各成员职责。通过建立县级群测群防责任制组织体系，保障各成员信息上传下达畅通。

5 项目区建设的方法及经验

5.1 高度重视，精心组织

成立了山洪灾害防治非工程措施项目建设领导小组，办公室设在登封市水务局，登封市水务局抽调专职人员具体开展山洪灾害防治非工程措施项目建设工作。认真落实山洪灾害防御各项责任制和行政首行负责制，实行市领导包乡，乡领导包村，村干部包组，组干部、党员包群众，从而把山洪灾害防御责任制落到实处。

5.2 采取宣传、培训、演练相结合的方式，加强山洪防御的硬件实力

通过宣传、培训、演练等方法让广大群众全面认识山洪灾害的严重性、山洪灾害防御的紧迫性以及山洪灾害任务的艰巨性。利用制定宣传方案、会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，提高群众自救意识和增强自救能力。对县、乡（镇）山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，熟悉系统操作流程，保障了系统有效运行。在山洪灾害特征区、防治区组织开展了山洪灾害避灾演练，针对在电力、通讯等中断的情况下进行了特殊演练，让广大群众在灾害面前真正做到不乱阵脚，有条不紊，并利用铜锣、口哨等进行安全转移。

5.3 明确责任、确保施工进度与质量

由于项目建设时间紧、任务重，在实施过程中为保证工程建设质量，使系统真正的发挥效益，登封市严格按照要求，一是选用信誉较好、施工经验丰富的承建单位承建，提高建设效率。二是严把工程设备关。凡是采用的系统设备都要有产品质量合格证，并经调试合格的产品才能投入使用。三是加强施工管理。在施工过程中严格要求施工单位按照合同规定的施工方案和施工工艺进行施工，同时市水务局抽调专门的工作人员监督施工安装和调试，确保县级非工程措施高标准完成建设任务。

6 项目区的运行管理与效益

通过登封市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，为各级防汛指挥部门及时掌握雨情信息、水情信息、灾情信息提供了保障；预警设施为县域内广大干群及时发出预警信息，并使危险区群众及时收到报警信号，使其及时做出相应准备，并进行安全转移；对山洪灾害防治区进行全面普查，确定威胁程度和范围，使防御山洪灾害更有针对性、更有效。同时，通过建立群测群防体系，落实组织责任，编制防御预案，配备预警设备，加强宣传培训和演练，提高了乡、村群众主动防灾避灾意识。

随着山洪灾害防治县级非工程措施建设的全面完成，对积极主动防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件发生必将起到积极作用。