辉县市南水北调工程临时用地复垦工作做法

□王玉山 □罗玉航 □秦中义（河南省辉县市南水北调办公室）

辉县段南水北调中线总干渠工程，途经吴村、薄壁、冀屯、洪州、赵固、高庄、百泉、城关、常村、孟庄等10个乡镇（办事处）58个行政村，全长48.99km，设计流量260m3/s，平均水深7m，河口平均宽度60m，划分为石门河倒虹吸标和辉县1～7标共8个土建施工标，工程建设需要永久占地653.82hm2、临时占地1016.95hm2，房屋拆迁移民422户1792人，动迁企业3家、单位8个、农副业67家；影响各类专业管线173条，渠段内有倒虹吸及暗渠、公路桥、生产桥梁、水闸等各类建筑物77座，是新乡市境内总干渠渠段最长、工程量最大、征迁任务最重的县市。

辉县市工程临时用地面积大小不等，最小的0.07hm2，最大的133.33hm2。根据南水北调中线工程的进度要求，临时用地返还后临时用地进场道路和施工营地复垦时间为2.5个月，取土区、取弃土区、弃土区、堆土场等其他临时用地复垦时间为3.5个月。面对时间紧，任务重的复杂局面，辉县市及时建立工作机制、明确职责划分、认真做好组织实施，探索符合当地实际情况的一些临时用地复垦做法，加快了临时用地的返还、复垦工作进度，确保了辉县段临时用地复垦质量和工期。

1 建立工作机制，制定管理办法

根据《土地复垦条例》（国务院令第592号）、《关于进一步做好南水北调工程建设临时用地退还复垦工作的通知》（国调办征移〔2012〕224号）、《河南省南水北调中线干线工程建设临时用地复垦管理指导意见》（豫移干〔2012〕282号）和河南省政府移民工作领导小组批准的总干渠征迁安置实施规划，结合辉县市南水北调工程建设临时用地复垦工作实际，制定了临时用地复垦工作管理办法。

1.1 临时用地复垦的建设程序

辉县市南水北调办公室依据征迁设计单位提供的临时用地复垦规划，负责逐地块编制实施方案，报新乡市南水北调办公室批准后实施。通过招标、邀标方式确定的复垦施工单位，按照招、投标文件及工程合同进行施工。相关乡镇、村必须维护好施工环境，确保复垦工作顺利实施；复垦施工单位按照复垦实施方案要求完成复垦工程后，应及时向市南水北调办公室提出书面验收申请并提供相关资料。市南水北调办公室组织市国土局、市水利局、市农业局、有关乡镇和征迁监理，并吸纳临时用地涉及村的村民代表组成验收组进行验收。验收合格后，市南水北调办公室必须按照工程项目有关规定进行支付，并组织办理退还签证手续。验收不合格的，验收组根据复垦实施方案提出整改意见，责令复垦施工单位限期整改后重新验收，由此增加的相应费用，由复垦施工单位承担。

1.2 临时用地的返还工作

南水北调中线工程建设单位依据有关规定使用临时用地，具备返还条件的，市南水北调办应组织乡镇、村及时接收，并办理返还签证手续。对未按规定使用的临时用地，由市南水北调办负责协调建设单位整改，对整改质量有异议的，按程序报上级有关部门出具意见执行。对于具备返还条件的临时用地,乡镇、村必须接收，否则造成的损失，由乡镇、村负责。临时用地复垦结束后为确保农时及时播种，经完工验收合格可退还使用的土地，原土地所有者或使用者不得拒绝接收，否则造成的经济损失，由土地所有者或使用者承担。

1.3 临时用地复垦项目管理

在保证复垦质量和工期的情况下，辉县市南水北调办公室可优先选择被占地农村集体经济组织承包复垦工程，以合同形式确定承、发包双方的权利和义务；被占地农村集体经济组织无能力或不愿承担复垦工作的，可通过招标、邀标方式确定土地复垦施工单位。

1.4 发挥农村集体经济组织复垦的积极性

鼓励具备条件的农村集体经济组织进行复垦工作：有乡镇政府出具的认可农村集体经济组织具备组织复垦工作能力的书面文件；对于临时用地面积较大的复垦工程，可以根据工程建设的实际情况，按规定申请支付工程预付款及工程进度款；临时用地复垦工程完工后，农村集体经济组织需组织相应地块的承包户代表签字认可。

2 明确职责划分，密切配合

2.1 建设单位职责

辉县市南水北调办公室负责组织总干渠辉县段各施工标段项目部、被占地村民委员会及设计、监理等单位进行图纸会审和技术交底；负责施工现场的监督和管理，协调各施工标段项目部与有关乡镇政府和被占地村民委员会之间的关系，处理好有关问题；负责按协议及时向各施工标段项目部支付工程款项。

2.2 施工单位职责

南水北调中线工程总干渠辉县段各施工标段项目部负责对已使用完毕的临时用地复垦工程进行施工；负责对施工现场综合管理，对复垦工程的完工资料进行整理、汇总、归档工作；负责支付被占地村民委员会协调工作人员的协调费用，确保农民工工资兑付到位。

2.3 村民委员会职责

被占地村民委员会负责配合各施工标段项目部的复垦工程，做好施工期间有关群众的思想工作，协调处理相关问题，营造良好的施工环境，并负责将验收合格的临时用地退还到群众手中，按时播种。被占地村民委员会有能力组织工程机械进行复垦工程的，在保证复垦质量和工期的情况下，由乡镇政府出具认可的书面文件后，被占地村民委员会可作为各施工标段项目部的施工作业队组织实施复垦工程并按各施工标段项目部规定签订相关合同。

3 组织实施，调动各方积极性

临时工地复垦规划需要各方统一步调，协调工作。为此，各有关乡镇应成立由镇政府主要领导牵头，分管领导及土地、水利、农技等相关站所参加的临时用地复垦工作领导小组，具体负责临时用地复垦工程的现场监督和管理工作，确保临时用地的复垦质量。充分发挥南水北调辉县段各施工标段技术、机械和组织优势，调动乡村工作的积极性。通过与辉县段各施工标段项目部和被占地村民委员会签订临时用地复垦工程施工三方协议，明确三方的责任和义务，确保各临时用地能按期完成复垦工程。各施工标段项目部在收到辉县市南水北调办公室支付的工程款项后，必须及时支付被占地村民委员会施工机械台班等合同相关费用。目前，通过建立良好的工作机制，各方密切配合、协调工作，已经顺利完成了辉县段南水北调临时用地的土地复垦工作，有力地促进了南水北调中线工作。