淮滨县农村饮水安全工程浅析

□秦保中 □高玲玲（淮滨县水利局）

1 工程建设概况

淮滨县位于豫东南边陲，总面积1208.6km2，辖17个乡镇289个行政村，总人口74万人，其中农业人口62万人，是一个典型的以农业发展为主的粮食基地县。全县河流纵横，地势低洼，加之降雨分布不均，旱涝灾害频繁，是国家级重点扶贫开发县；又因地下水位高，随季节变化大，全县大部分地方水质呈苦咸水状态，且地表水污染严重。2005年底调查结果显示，全县有20.60万多人饮水极不安全；2009年国家提高饮水安全标准，按整村推进标准复核后，“十二五”期间，全县还有33.69万农村人口和8.17万在校师生饮水处于不安全状态。

在上级领导的关怀下，2005-2013年，淮滨县农村饮水安全工程累计完成投资1.09亿元，共建集中式供水工程56处，以安全的地下水为水源，日供水规模达2.15t，解决农村居民21.02万人，农村学校师生2.67万人的饮水安全，工程效益明显。

2 工程建设措施

2.1 落实“四制”，规范建设

为了确保淮滨县农村安全饮水工程建设有序开展，参建各方按照《农村饮水安全项目建设管理办法》，严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，规范工程建设管理。县政府批复成立“淮滨县农村饮水安全工程建设管理局”为项目法人，对工程项目的质量、进度、资金管理和生产安全负总责，负责合同管理、现场管理、信息管理及对外协调工作。有关乡镇也成立了农村饮水安全工程建设管理办公室作为现场建设管理机构，现场建设管理机构是项目法人的派出机构。对工程建设中所需管材、水表等，由项目法人统一委托招标代理机构，全部实行公开招标集中采购，坚决不让“三无”产品和不符合工程要求的材料设备进场。选择具有水利资质的监理单位进行监理，并在施工现场成立项目监理处，认真履行“三控制、两管理、一协调”的责任。

2.2 严格标准，确保质量

为了满足农村饮水安全建设标准，做到工程“百年大计，质量第一”，建设单位从四个方面严格把关：一是严把施工单位选择关。通过公开招投标，选择质量可靠、信誉好、有类似工程经验的施工队伍进行施工。二是严把工程材料关。通过政府采购，选择知名企业和优质产品。三是严把质量监督关。项目单位优选有资质、有责任、有技术的监理单位，对工程进行全过程监理；要求监理人员常驻工地，现场巡视，每个施工环节不留隐患。同时，邀请了受益群众代表或建后运行管理人员全过程参与监督，真正做到了质量可靠。四是严把水质化验关。饮水安全机井通过验收后，首先化验水质，管道安装后，再从末端取水化验，达到要求后，方可验收。

2.3 建管并重，确保效益

建设是基础，管理是关键，发挥效益是目的。为确保项目竣工后，长期发挥效益，一是项目完成后，及时邀请相关部门对工程进行初验。通过初验，一方面可以及时发现问题，及时纠正解决；另一方面暂时向当地群众交付试运行，在运行过程中发现和整改不足。二是督促当地政府及时确定管理人员或组织。一般情况下，项目建成后，都是由乡镇或行政村承包给个人管理，个别地方系集体管理。三是建立健全运行和管理制度。农村饮水安全工程管理办公室负责对各项目村的供水技术及管理人员的技术培训,搞好安全用水、节约用水知识宣传、管好维修基金、制定管理制度等工作;用水协会负责汇集群众意见、监督水费征收、管理员的管理及运行中存在的问题;管理员负责供水工程的运行管理、维护、维修和水费征收等工作,保证安全、及时、足量供水到户,服务用户。四是合理确定水价，保证良性运行。农村饮水安全是一项民生工程，让利于民，按成本计价是该项工程的宗旨。工程竣工后，将这一宗旨向管理者作出明确的交待，同时政府部门也在运行的过程中，不断地监督和检查。五是建立维修基金，保证项目正常运行。县财政每年下达农村饮水安全工程维修基金25万元，并设立了专户。该资金的有效利用，促进已运行工程发挥作用，使其真正达到应有的效益。

2.4 落实资金，专款专用

在资金管理方面，制定严格的资金管理办法，采取专帐储存，专款专用，公开账务，群众监督等措施。资金支付采取验收报账或部分报账的办法。加强审计，增加工程建设投资的透明度。对饮水解困工程的投资与构成实行公示，公示工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量。通过完善规章制度，深化管理，确保项目资金使用安全。

2.5 建立水质化验中心、及时监测，让群众长期饮用安全水

针对农村饮水水质检测的需要，淮滨县防疫站采购了多种参数测定仪、细菌过滤器、化学药品等检测设备和办公设备，对原水、出厂水和管网末梢水进行定期常规水质检验，并接受卫生部门的监督，保证农民群众能够长期饮用安全水。

3 工程建设效益分析

一是改变了农村长期饮用水质超标水的历史，减少了水介疾病，改善了广大人民群众的饮水卫生水平，从而提高了人民的健康水平，减少了医药费开支。通过已实施的饮水解困工程情况进行测算及典型户调查，年人均减少医药费支出30元，项目规划受益总人口41.69万人，每年可节约医疗费用开支1250.75万元。二是促进了农村经济发展。为改善农村生产结构，发展多种经营，促进村级企业生产发展，提高经济效益，创造了有利条件。三是节省劳动力：本项目实施后，使农村人民从繁重的日常生活挑（抬）水劳动中解脱出来，从而有更多劳力时间从事发展生产，通过已实施的饮水解困工程情况进行测算及典型户调查，按每吨水节约0.10个劳动日，每个劳动日按20元计，则每年可节省3102.50万元。四是水费收入：根据盈亏平衡分析，确定本供水工程建议水价为2.00元/m3，实际运行时按照价格主管部门核定的水价收取。综合考虑水费3102.50万/a。五是发展庭院经济的收入：淮滨县规划解决饮水安全总人口41.69万人，共10.40万户，平均户均庭院经济的收入为0.02万元，总收入为2080万元。六是有利于农村物质文明和精神文明建设，有利农村其它基础设施建设，对进一步改变农村落后、贫穷面貌有着深远的意义。

综上所述，本项目工程实施建成后，年经济效益为9535.75万元。

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