对加快河南省水保生态建设的思考

□张 建（河南省水土保持监督监测总站）

水是生命之源，土是万物之本，水土保持工作对改善河南省水土流失地区的生产条件和城乡生态环境，促进经济社会发展，起着十分重要的作用。河南省的水土保持经历了几十年的不懈努力发展，取得了显著的成就，但与河南省生态省建设和全面建设小康社会的总体要求相比发展速度仍显缓慢，今后的任务还很艰巨。现在，摆在我们面前的一个突出问题，就是如何加快水保生态建设，以适应人们不断增长的物质文化需求。

1 河南省水土保持生态建设取得的成就及经验

河南省历届省委省政府高度重视水土流失治理工作，尤其是在党的十一届三中全会以后，河南省健全了水土保持机构，恢复了省水保委员会，省水利厅设置了水保处和水保科研所，并在全省按水土流失类型区设置了7个水土保持科学试验站。从1982年开始省财政每年安排1050万元专项经费用于水土流失治理，同时各地积极动员群众投工投劳，开展了大规模的水土流失治理工作，经过三十多年的努力，取得了巨大成就。据统计，至2013年底，全省累计初步治理水土流失治理面积3.10万km2，其中坡改梯多67.58万hm2，营造水保林176.77万hm2，经济林42.92万hm2，种草7.58万hm2，生态修复7.55万hm2，兴建淤地坝等各类小型水利水保拦蓄工程180万处(座)，河南省水土保持生态建设的主要做法和经验概括起来有四个方面：

1.1 认真开展前期工作、积极争取国家的项目和资金支持

近年来，河南省先后完成了《河南省丹江口水库库区及上游水土保持生态建设规划》、《河南省黄土高原地区水土保持淤地坝规划》、《河南省水土保持生态修复规划》、《河南省近期水土保持重点工程总体实施方案（2009-2011年）》、《国家水土保持重点建设工程河南省2013-2017年建设规划》及一大批水保项目的可研。扎实的前期工作，充足的项目储备，使河南省争取到了一大批国家水土保持重点项目，主要有：黄河流域的6个重点支流综合治理项目、16个小流域坝系项目、郑州邙山水土保持生态园项目；长江流域的长治工程和南水北调水源区综合治理项目，淮河流域综合治理重点县项目，以及近水利部、财政部安排的大别山、桐柏山、太行山区国家水土保持重点建设工程项目，这些国家重点工程有力地促进了河南省水土保持生态建设工作。

1.2 深化改革，积极探索新形势下水保工作的新路子

为了适应经济社会的发展要求，实现水土保持可持续发展，各地不断深化改革，积极探索机制和体制方面的创新。一是积极探索农村税费改革后开展水土保持工作的新途径。随着经济社会的发展，农村劳动力大量外出务工，特别是在“两工”取消以后，水土流失治理依靠千军万马、治理千沟万壑的形式成为过去，各地结合工作实际探索了机械化施工与专业队施工相结合的形式，不仅有效地解决了用工难的问题，也提高治理的质量。二是创新投入机制，调动全社会治理水土流失的积极性。“两工”取消后，群众对水土流失治理的投入锐减，为此，各市积极鼓励和引导社会资本参与水土流失治理，不少民营企业采取承包、租赁、股份合作等多种形式治理荒山荒坡，涌现出了一批好的典型，有效弥补了水保投入不足的问题。如洛阳市春华秋实公司连年来投资上亿元，在龙山西山承租了200多公顷荒山荒坡进行综合整治，把昔日荒山变成了果园。

1.3 树立水保新理念，精心打造精品示范工程

河南省各地按照水利部可持续治水思路，积极转变观念，树立水保新理念。着力推进水保科技示范工程建设。一是各地结合当地的经济社会发展情况、土壤地质等自然条件，精心打造了一批以恢复植被为主的“生态型小流域”、以发展果品生产基地为主的“高效开发小流域”和以改善群众生活环境为主的“清洁型小流域”。全省有10个县、112条小流域通过了全国水土保持生态建设“十百千”示范工程的验收，获得了水利部和财政部的命名。其中信阳市金牛山、灵宝市寺河山被省政府评为河南省农业战线的十面红旗之一。二是鼓励和支持民营企业在治理荒山荒坡、改善生态环境的同时，依据区位优势和自然优势，进行综合整治，多功能开发，发展经济林，和观光、休闲、新技术推广应用等，建成了一批生态建设与经济开发，水土流失治理与观光休闲相结合的水保科技示范园区。不仅促进了水土保持科学研究和技术推广，而且由于示范园大多建设在城镇周边地区，也为人们晨练、休闲提供了好去处，提高了城填品味，让群众基础直接分享到水土保持的成果。

1.4 认真贯彻水土保持法，保障水土流失防治工作顺利进行

河南省各级水行政主管部门把宣传、贯彻落实水土保持法律、法规纳入了重要的工作日程,狠抓水土保持法律法规制度体系和监督管理机构队伍体系建设，加强对开发建设活动的管理，依法查处一大批水土保持违法案件，严格控制人为活动造成的水土流失。通过严格执法，增强了人们的水土保持法制观念和水土流失防治意识。开发建设项目单位从以前的不自觉、不情愿到现在依法编制水土保持方案、缴纳水土保持补偿费，水土保持“三同时”制度也逐步得到了落实，重要的交通、能源、水利等建设项目，都能够自觉开展水土流失防治，在搞好工程建设的同时，着力进行生态修复和改善，既完善了基础设施，又美化了生态环境，人为活动造成的水土流失恶化的局面初步得到了遏制。

2 存在问题

河南省水土保持生态建设虽然取得了显著成效，有力地支持了生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，但还存在着一些制约河南省水土保持生态建设突出问题，主要有以下几点：

2.1 社会公众水土流失防治意识还不强

首先，社会公众对水土流失的危害及水土流失治理的必要性和迫切性认识不足。不少人对水土保持的国策地位、治理水土流失在经济社会发展中作用认识不到位，重经济发展忽视生态环境保护，掠夺式地利用资源和环境的生产方式仍很普遍，急功近利的现象屡见不鲜。其次，开发建设单位防治水土流失的自觉性不强，有的项目法人在开发建设过程中不能认真落实水土保持“三同时”制度，生产活动造成的人为水土流失现象依然严重。河南省生态环境恶化的趋势还没有从根本上得到扭转。

2.2 各级财政投入长期不足，水土保持投入持续萎缩

多年来，河南省水土保持投入持续走低，主要反映在两个方面。

首先，各级财政投入长期不足。早在20世纪80年代初，河南省省级财政投入水土流失治理经费就有1000多万，三十多年过去了，全省经济社会发展突飞猛进，发生了巨大变化，但用于水土保持的投资增加额度不大。从市县投入看，除个别市落实了部分匹配中央重点项目的地方投资外，大部分地方财政没有安排水土保持经费。

其次，取消“两工”使实际投入大幅度减少。虽然近年来国家给予了河南省大力支持，在河南省安排了一批国家水土保持重点项目，但河南省每年水土流失治理进度也只能达到700hm2，不及两工取消前的1500km2，远远不能满足河南省经济社会发展的需要。

3 对加快河南省水土保持工作的思考和建议

从全面建设小康社会和建设生态省的总体要求看，争取15-20年时间初步完成水土流失治理任务，使生态环境有一个明显改善，任务依然十分艰巨。据统计，全省尚有将近一半的水土流失面积没有得到有效治理，还有1000多万hm2坡耕地没有进行改造，同时，还有不少建设项目没有严格履行水土保持责任，人为造成水土流失的现象还比较普遍，在一些行业和地方还很突出。针对这些制约水土保持工作的突出问题，为探索加快水土保持工作发展的有效途径和措施。今后需要做好以下几方面工作

3.1 要继续深入宣传贯彻《水土保持法》，进一步提高全社会水土保持意识

首先，要进一步加大宣传力度。一要做好水土保持国策教育宣传，努力使水土保持国策地位深入到社会各阶层、各方面，让更多的人了解水土保持工作，提高全社会对水土保持工作重要性的认识；二要做好全民普及性水土保持宣传，深入宣传水土流失危害、水土保持理念和水土流失防治知识及水土保持建设成就，切实加强水土保持警示教育；三要做好水土保持法律法规、政策的宣传，全面提高人们的水土保持法制意识。

其次，要进一步强化水土保持监督管理能力建设，加强对开发建设项目的管理。一要进一步完善地方水土保持配套法规、制度，增强贯彻实施水土保持法的针对性和可操作性；二要加强水保执法机构建设，充实调整水保执法人员，并加强宣传培训，提高监督执法能力；三要加大水土保持监督执法力度，依法查处水土保持违法案件。

3.2 要积极创造条件，努力争取各级财政对水土保持的支持力度

随着我国经济社会的快速发展和人们生活水平的进一步提高，国家对水保生态建设必将越来越重视，投入也将不断增加。我们要紧紧抓住这个机遇，下大力气做好重要项目前期工作，不失时机地争取国家更大的支持，同时要继续实施好丹江口库区及上游（二期）、黄河重点支流、黄土高原高原地区小流域坝系、革命老区重点治理、坡耕地水土流失综合治理数试点工程项目等国家水土保持重点工程，积极工作，落实地方配套资金，保证每年国家建设任务的顺利完成。

3.3 要继续推动体制机制创新，增强水土保持事业发展后劲和活力

首先，要按照2013年中央一号文件要求，加快建立健全生态补偿机制。积极推动各地从资源开发收益、城镇土地出让金中提取部分资金用于水土保持的探索与实践，完善水土流失补偿费征收办法，加大补偿费征收力度。借鉴陕西、山西等兄弟省份的经验，结合河南省实际，做好水土保持补偿机制建设的政策调研和技术标准的调研工作，为建立补偿机制做好政策和理论方面的准备，争取水土保持生态补偿在近期内有所突破。

其次，要进一步制定和完善水土流失治理的优惠政策，鼓励民营和个体企业采取承包、租赁、股份合作等多种形式投入水土流失治理，引导社会资本进入水保事业，推动企业或个人成为水保的实施主体和投入主体，形成市场化、社会化运作，多方并举、合力推进的投入格局。

3.4 要积极开展生态文明创建活动，打造精品工程

省委省政府提出全省要创建100条水土保持生态清洁型小流域，要深刻认识开展清洁型小流域建设，对改善民生，推进新农村建设的重要意义。河南省要根据情况着力开展这方面工作，争取用3-5年，建成一批生态清洁型小流域。要继续推进水土保持科技示范园和中小学水土保持教育社会实践基地的创建工作，已获得国家及省级命名的园区要进一步完善基础设施，丰富水保内涵，提高管理水平，发挥示范辐射作用。同时，对符合条件的其他园区给予技术指导和支持。通过努力，打造一批水土保持精品工程、亮点工程，力促水土保持生态建设再上新水平。