创新思路 科学监管认真做好移民扶持项目全过程管理工作

□李 轩（信阳市移民办公室）（2014年2月12日）

信阳市是移民大市，现有大中型水库移民20.6万人。近年来，省移民办下放了规划审批、年度计划项目审批、项目变更审批和项目竣工验收等4项权限，解决了市级移民和财政部门多年来责权不一致的问题。信阳市在总结过去移民项目管理经验的基础上，审时度势，创新方法，科学监管，在规范项目申报程序、落实市级审批制度、加强项目建设管理和验收工作等方面，取得了一定成效。现简要汇报如下：

一、技术支撑，做实做细项目前期管理工作

信阳市水库移民扶持项目前期工作实行“五关”制。一是移民意愿关。组织市县移民干部走进移民，深入群众，在充分征求移民意愿的基础上，初步确定年度扶持项目。二是实地考察关。安排移民干部到移民区实地考察，认真筛选后纳入扶持项目大盘子。三是编制方案关。委托有资质、专业对口的设计单位统一编制项目实施方案，为县区申报项目提供有力技术保障。四是专家评审关。组织专家，对项目的建设内容、投资预算、效益分析进行严格审查，提出评审意见。五是修改完善关。按照专家评审意见，有关县进行修改后上报市级移民和财政部门，才能列入项目库。“五关”制完善了审查程序，细化了审查内容，使项目更趋科学、更贴实际，有效地解决了前期工作不深、项目变更多的问题。

二、联系实际，做实做细年度计划管理工作

在年度计划管理上，我市实行“五步走”，即：年度计划跟着五年规划走，预算资金跟着项目走，计划实施跟着审计监督走，项目竣工跟着验收走，项目效益跟着评估问效走。在年度计划审批上，按照“稳定第一、民生优先、突出重点、兼顾一般”的原则，分清轻重缓急，分期、分批纳入年度计划审批范围。“五步走”杜绝了面子工程和形象工程，使年度计划项目既符合民意又惠及民生。多年来，没有发生一例移民进京到省上访案件。

三、执行程序，做实做细计划项目实施管理工作

在计划项目实施管理上，信阳市认真落实“五制”。一是项目法人制。县级移民部门作为项目法人，必须依规管理建设项目。二是项目招投标制。信阳市出台了规范移民项目招投标办法，规定所有项目必须依法招标，择优选取中标企业。三是项目监理制。聘请监理机构，细化分部工程，把握施工环节，确保工程质量。四是项目合同制。完善合同管理，避免因合同条款不严密对工程建设的影响。五是落实责任制。移民、财政部门各负其责，确保了项目和资金规范运作。“五制”无缝对接，做实做细了年度计划项目实施管理工作。

四、加强监管，做实做细项目建设监督检查管理工作

项目实施监督检查上，信阳市狠抓“三个环节”。一是月报环节。要求各县区移民管理机构每月定时上报移民项目实施情况，对各县区的项目建设进度进行全面掌控。二是督察环节。严格实行三检查，即：施工前检查确保项目满足开工条件，施工中检查确保项目工程质量，完工后检查确保项目按照批复的内容完成。三是跟踪环节。财政、移民部门派专人跟踪检查，县级财政部门按项目建设进度拨款，移民部门按工程质量严格把关，同时吸收当地群众参与项目监督，更好地发挥群众的监督作用。“三个环节”建立了横向到边、纵向到底的监督机制，提高了项目建设质量，做实做细了项目实施监督检查工作。

五、认真负责，做实做细项目竣工验收工作

在项目竣工验收上，信阳市严格执行“五程序”。一是申报。建立项目竣工验收申报制度，保证项目的合格率。二是检测。建设单位委托检测单位对竣工项目工程质量全面检测，并出具检测报告，作为项目竣工验收的依据之一。三是分级验收。投资30万元以下的项目，由县移民机构终验，市移民办抽查。投资30万元以上的项目，由县移民机构初验，报请市移民办终验。四是移交。验收合格的项目及时移交当地乡村使用和管理，保证项目长期发挥效益。五是档案管理。按照相关技术标准，对已验收的项目档案实行书面材料存档和电子文档存档，做到有据可查，并对历史负责。“五程序”严把了项目管理最后一关，实现了对项目全过程管理。

一年来，信阳市移民项目管理工作在省移民办的精心指导下，在各级各部门的共同努力下，虽然取得了一定成绩，但是离上级的要求、移民的期盼还有一定的差距。今后我们将不断地学习兄弟市的先进经验，努力提高管理水平，使水库移民项目管理工作再上一个新的台阶。