漯河市农村饮水安全工程浅议

□ 庞玉棉 □李菊萍（漯河市召陵区水利局）

1 漯河市农村饮水安全现状

漯河市位于河南省中部，地处沙颍河水系中游，1986年建省辖市，辖2县3区（临颍县、舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区），总土地面积2671 km2，总人口256万人，其中农村人口207万人。境内地质状况主要被第4纪地层所覆盖，受古地层和水文地质影响，地层原生氟、砷、盐类等运移富集，受雨水中的有害物质下渗淋滤，形成大面积高氟、高砷、高盐等饮水不安全区域。近年来随着工农业的快速发展和城镇化进程步伐的加快，大量未经处理的废水、污水直排沟河，造成浅层地下水严重污染，饮水水质不断恶化，形成了高污染饮水类型，饮水不安全状况日趋严重。据调查，截止到2009年，全市现有饮水不安全人口78.02万人，占农村总人口的38.48%；其中高氟水19.68万人，苦咸水42.71万人，水质超标污染水15.01万人，高砷水0.62万人。

2 成因及危害

2.1 高氟水

高氟区主要分布在舞阳县北部章化、北舞渡、候集、太尉和南部岗区的辛安、吴城几个乡镇，临颍县北部王岗、王孟，郾城区的龙城、黑龙潭，召陵区的青年、万金、老窝等13个乡镇，110个行政村，涉及人数19.68万人。其形成原因与地形、地下水径流、气候、含水层的地质结构及化学特征等因素有着密切联系，加上本地地层原生氟风化、溶解、淋滤、运移和富集，逐步形成氟水区。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，严重的会造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。

2.2 高砷水

高砷水主要分布在临颍县窝城、繁城两个乡镇的7个行政村，总人数在0.60万人。高砷水的形成主要是受区域地质环境影响，地层中的砷聚集沉淀、空气中的砷随雨水淋渗和农药中的砷含量超标。砷是一种剧毒物质，长期饮用高砷水容易造成砷中毒，癌症发病率较高。

2.3 高盐水

高盐水在漯河市农村分布较广，大多数农村居民饮用的都是高盐水，区分在轻重程度不同。主要分布于舞阳县中南部的马村、姜寨、九街、姜店、保和、莲花，临颍县中部的城关、窝城、杜曲、巨陵、大郭，郾城区的商桥、孟庙、裴城、李集，召陵区的召陵、青年、万金、老窝、邓襄，源汇区的大刘、空冢郭、阴阳赵等23个乡镇，涉及行政村271个，总人口42.71万人。长期饮用这种水能导致胃功能紊乱，打破体液中电解质平衡，人体免疫力降低，甚至破坏人体的神经系统。

2.4 高污染水

随着社会经济的发展和城镇化进程的加快，工业废水、生活污水的不达标排放和生活垃圾的堆放，家禽、牲畜的无序散养等因素影响，造成漯河市一些农村饮用水水体污染严重，水质不断恶化。高污染水区一般集中在各县区的排污河道两侧、城郊结合部，少量存在于农村皮革加工、造纸、化工等对水体污染严重的地区。全市水污染严重区共涉及89个行政村，总人数15万人。饮用污染水对人体危害是显而易见的，疾病发病率、死亡率较高，农村居民医疗费用大幅增加，因病返贫现象较为突出，群众反映也比较强烈。

3 解决农村饮水安全的意义和必要性

实施农村饮水安全工程是社会主义新农村建设的重要任务，是保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量，加快建设小康社会的目标。饮水安全工程关系到农民群众的切身利益，关系到党和政府的形象。该项工程历年来都被各级政府列为为民办实事重点工程之一，因此搞好农村饮水安全工程对区域经济发展、增加农民收入、解放生产力起到了关键性作用，而且对建设资源节约型、环境美好型社会，实现社会、经济可持续发展，落实科学发展观，实现以人为本：加快实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐新农村具有重大的长远和现实意义。

近年来，中央和地方加大了农村饮水安全保障工作的力度，采取了一系列措施，解决农村饮水不安全问题，从2004年开始至2013年底，漯河市已解决不安全饮水人口82万人，建成农村饮水安全工程259处，此项工作还在继续进行。

4 做好农村饮水安全工程的意见建议

4.1 加强沟通，以人为本

饮水安全工程建设前应广泛听取群众意见，把农村饮水不安全的危害，国家的投资政策和群众普通关心的筹资、投工、工程管理等情况利用多种形式对群众进行宣传说明，消除群众顾虑，逐步提高群众饮水卫生意识，广泛调动群众建设积极性，把思想和行动统一到饮水安全工程建设上来，使人民群众认识到党和国家对农村饮水安全工作的重视。同时应广泛开展以走访、座谈的形式全面了解群众对工程规划、建设等方面的意见和建议，只有把群众的意见融入到工程中，才能形成人人拥护安全饮水工程的建设，家家户户支持建设的氛围。

4.2 因地制宜，科学规划

工程建设规划应根据当地的自然条件、经济状况和发展规模等因素合理规划，合理选择饮水工程类型和规模。既要考虑当前的可行性，同时要兼顾长远发展的需要。在保证水质、水量的前提下尽可能采用管网延伸的供水方式，以规模化发展为方向，高标准建设集中供水工程。把建设集中供水工程作为主攻方向，打破乡、村地域限制，优先规划兴建集中供水工程。通过大力实施集中供水工程建设，有效破解单村供水工程重复建设、投资回报率低、经营管理困难等问题，为农村饮水工程长期高效运行和群众用得起水打下了坚实基础。

4.3 市场化运营，科学管理

以市场化营运为基础，科学制定管理模式。农村饮水安全工程建成后科学管理，是确保工程良性运行的关键。按照市场化运营、企业化管理的运行机制，积极推行竞争承包、股份经营、拍卖转让、成立用水协会等管理模式，建立产权明细、责权明确、管理到位的管理体制、运行机制和服务保障体系。对集中供水工程，采取自主经营、独立核算、自负盈亏的办法；对单村供水工程，依托村委会或村民小组，成立用水协会，自主管理、合理收费。在事关群众切身利益的水价核定上，坚持以保证工程良性运营为前提，本着“保本微利、公平负担”的原则，充分考虑群众的承受能力，科学核定，确保群众用得上、用得起。据调查，漯河市农村水价都控制在每吨2～3元左右。目前，全市农村饮水安全投入使用的工程运行情况良好，群众非常满意。

4.4 严格建设程序，打造精品工程

项目建设中，要始终把工程质量放在首位，建立健全一系列行之有效的工程质量保障机制。严格按照水利基建程序，认真落实“四制”（项目法人制、合同管理制、招标投标制和工程监理制），继续推行“五统一”标准（统一站首设计、统一管材采购、统一入户标准、统一施工监理、统一控制设备），进一步完善“六项措施”（规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、落实管理责任），确保工期和工程建设质量，真正做到建一处、成一处、管理责任制落实一处、形成良性运行、健康发展，发挥效益一处，确实让群众喝上安全水、放心水、健康水。