浅析果园乡农村安全饮水项目工程建设与运营管理

□ 段 鹏(河南省农田水利水土保持技术推广站)

0 引言

渑池县果园乡安全饮水项目采取的工程措施为引提水集中供水工程，供水规模为5642.57m3/d。项目水源为水库水，水量、水质可靠，引水条件好；经泵站提水至水厂后再通过加压和自压两种方式分别向各用水区供水。项目主要建设内容为：提水泵站2座、絮凝沉淀池2座、快滤池2座、清水池2座、送水泵站1座、输配水管网、管理设施及供电系统等。共需铺设各类输水管道41.41万m。配套水泵10套，消毒设备1套，自动化控制系统1套，250 kVA变压器2套，100 kVA变压器1套，电缆10 km。

为解决好人民群众的安全饮水问题，加快本地区农村安全饮水工程建设，渑池县经过多年摸索，总结出适合农村饮水工程建设与管理的保障措施。

1 工程建设管理

1.1 组织管理

按照《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》的要求，为了确保工程顺利实施，首先要做好组织管理工作。

1.1.1 成立专门机构，明确职责分工

为确保工程建设的顺利实施，成立渑池县果园乡农村安全饮水工程建设工作领导小组。工作领导小组负责组织与协调工作，主要工作内容是确保资金及时到位，资金使用合理，工程质量和进度符合相关要求。县直有关单位应根据本部门的工作职责，积极为农村安全饮水工程建设提供帮助和指导。

1.1.2 建立目标责任制

县政府与果园乡政府签订目标责任书。县、乡、村各级要层层负责，并明确行政责任领导和技术负责人，并建档责任到人。其中，各级政府和有关部门主要领导为第一责任人，县领导小组同时成立监察督导组和技术指导组，分包督察乡镇工作，在分包工作上，实行乡镇领导包村、村干部包工作，分包领导要对工程进度、工程质量和工程资金使用情况总负责。

1.1.3 实行效能监察、跟踪问效制度

县政府将安全饮水项目建设实行效能监察，对工程进度、工程质量和资金使用情况实行全面监察。对因组织领导不力出现的工程质量、资金挪用、不能按时完成年度建设任务的，要依据行政效能监察的有关规定，追究责任。

1.2 资金保证措施

解决农村饮水安全问题要严格执行《国家农村饮水项目管理办法》、《河南省农村饮水项目建设实施细则》和资金使用管理规定，工程建设资金要管好用好。

中央、省、市投资用于水源工程建设、管网建设由县和有条件的乡（镇、办事处）负责，群众负担入户部分费用。资金管理由县级财政部门负责，报帐制度由县级政府制定，资金由县级财政设立专门账户，专款专用。为确保资金使用安全和发挥效益，工程招标以及料物设备实行政府采购，集中支付。要加强资金审计，实行定期审计、财务审计、工程检查验收相结合。资金使用上要强化监督，定期公布资金使用情况，接受建设各方和社会的监督。

1.3 工程质量、进度管理措施

饮水安全工程建设质量和进度是工程效益充分发挥的关键，关系到党和政府的形象，与人民群众的切身利益息息相关，为保证工程质量和进度，强化项目管理，须做好以下工作：

1.3.1 做好科学规划，精心设计

为确保供水水质水量符合要求，必须掌握项目区的水文地质情况，这就要求在调查研究的基础上，通过对比分析，合理确定引提水口位置、供水方式、水处理措施。

1.3.2 严格招标投标程序

严格实行项目法人制、招投标制和工程监理制。工程实行公开招投标，严格资质审查。各分部工程要建立台帐，明确责任人、技术负责人，并予公示。

1.3.3 严把材料进口关

在建设过程中，要严把工程建设材料关，对机泵、设备、管材等主要工程材料，实行政府统一采购，从源头杜绝工程隐患。工程建设要坚持“五统一”：即统一规划设计，统一使用资金，统一质量标准，统一料物采购供应，统一检查验收。

1.3.4 科学施工

施工过程中要重视施工工艺，做好材料设备、分部工程、隐蔽工程等中间环节的质量验收工作；对于隐蔽工程，应经过监理中间验收合格后，下一道工序的施工才可以进行。

1.3.5 建立监督机制，严把验收关

要求县水利局派出专门质量督查小组对工程质量进行巡回督查，以确保工程质量，还应聘请有资质、信誉好的监理单位对项目工程实施监理。项目完成后，由“工程建设工作领导小组”组织验收。

1.3.6 创新管理模式，建立长效机制

农村供水工程，建是基础，管是关键，长期发挥效益是目的。要积极探索市场化、企业化的运作管理模式，建立良性长效机制。供水工程管理人员的确定，要按照水利部颁布的《村镇供水站定岗标准》，并充分听取用水户的意见进行确定。项目工程都要做到工程产权明晰，管理责任落实。

2 运营管理

为保证饮水安全工程长期稳定地发挥效益，需要按照有利于水资源可持续发展、群众使用、充分发挥工程效益的原则，明晰工程的所有权，在经营管理上要拓宽视野，放开搞活。同时改革运行机制，实行有偿供水、全成本收费、以水养水的新机制，使农村安全饮水工程真正走上长期受益、良性循环的道路。

要在水务部门的指导下，成立专门的管护组织，实行公司制管理，自负盈亏，微利经营，并联合物价部门出台合理的水价格，水价要包括折旧费、大修费、维修费、电费、人员工资和部分利润等。

供水组织要在认真调研、分析研究的基础上，制定出合理可行的人员岗位责任制度、水费征收制度、水质检验制度、工程维护制度、财务管理制度等各项管理制度，按照市场经济的规律对饮水工程进行规范化管理，确保饮水工程良性运行，长期发挥效益。

建立用水应急机制，对因维修和突发情况等原因造成的临时停水，应及时通告用户；若发生影响用户身体健康的供水事故时，应第一时间向上级主管部门报告，及时查明原因，并采取妥善的处理措施。同时，在不能正常供水的情况下，采取应急措施，确保群众日常用水需求。

工程建成后，要对所有管护人员进行技术培训，提高管护人员的业务水平，增强管护人员的管理能力，确保安全饮水工程的正常运行。同时，实行年终考核制度，对管理人员一年工作情况从业务技术和管理实绩两方面进行考核，成绩合格者方能上岗。

3 水源保护

农村安全饮水工程，要做好水源保护工作。要加强对已有工程和规划工程的水源保护，逐步树立保护水源就是保障饮水安全的观念。农村安全饮水工程的水源保护工作是关系到项目能否长久发挥效益的关键一环。水源的保护应遵循预防为主、重在管理、经济合理、长远计议的原则。

4 水质监测体系建设与水质保证措施

按照《村镇供水工程技术规范》的要求，建立水质化验体系，加强日常水质监测，制定可行的措施，使供水水质和供水安全得到保障。

相关供水单位应根据具体情况建立水质检测制度，并配备检验人员和相应的检验设备，水质检验范围包括原水、出厂水和管网末梢水。当地卫生部门应积极发挥监督作用，对各供水点水质定期进行检测。并根据原水水质、净水工艺、供水规模确定水质检验项目。

5 结语

总之，农村安全饮水工程是建设社会主义新农村必须解决的首要问题，是人民群众最关心、最迫切需要的民心工程。渑池县在狠抓工程项目的落实和工程建设过程中，积极探索，认真总结形成了一套适合本地区农村安全饮水工程建设的保障措施，使项目最大限度地发挥了工程效益、经济效益和社会效益，为农村安全饮水工程建设与管理提供了新经验。