积极进取 敢于担当 加快推进水利改革——在省水利厅深化水利改革领导小组第二次会议上的讲话

□ 王小平（河南省水利厅党组书记、厅长）（2014年9月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻省委全面深化改革领导小组第二次会议精神，总结我省深化水利改革经验和做法，安排部署下一阶段水利改革重点工作。

刚才，汉英同志传达了郭书记重要讲话和省委农口深化改革座谈会精神，国栋同志通报了全省水利改革进展情况；各专项小组汇报了工作进展情况，大家讲得都很好，思路清晰、重点明确、措施得力，按照各自做法抓下去，一定能够取得好的成效。

5月17日全省深化水利改革工作会议后，全省水利系统深入学习贯彻会议精神，认真推进各项改革工作，总体势头较好。省委改革办充分肯定我厅改革工作，先后3次专题刊发我厅改革进展和做法。我们的改革工作主要呈现3个特点：一是思想上比较重视。全体党员干部思想认识高度一致，抓改革的进取意识、机遇意识、责任意识普遍增强，主动性、自觉性明显提高。二是部署上基本完成。按照我省深化水利改革工作“1+2”总体布局，各专题改革实施方案已经印发或编制，并进行了会议安排；各省辖市、省直管县水利部门都成立了改革机构，印发了实施方案，启动了改革工作。三是工作上初见成效。厅改革办及时掌握全省和外省水利系统改革动态，加强形势分析研判，加强自身建设，不断提升工作效率和效能。各专项小组细化实化具体方案，制定工作计划，狠抓重点改革工作推进，取得明显成效。总体上看，我省深化水利改革工作起好了步、开好了局，为下一步攻坚克难、持续推进打好了基础。特别是在水权试点建设、取消或下放行政审批事项、水利投融资、水价改革、小型水利工程管理体制改革等方面进展较快，得到了省委、省政府的充分肯定。

同时，我们也要清醒地看到，对照省委要求，对照群众期待，我们的改革工作还有不小差距，特别是涉及群众切身利益的末级渠系管护、小型水库改革、基层水利站所建设等方面，改革进展还不尽人意，有待进一步加快。综合分析，产生这些问题的原因主要有3个方面：一是改革攻坚的意识还不够坚定。客观上讲，前一阶段工作任务比较重，在防汛抗旱、重大水利项目建设等方面，我们投入了很大精力。主观上讲，还是重视程度有待进一步提高，倾注精力不太够。有的处室认识上还不到位，工作上敷衍塞责、应付了事，上报材料质量差、不及时，影响了通盘决策。二是改革事项的梳理还不够精准。一些改革事项还属于工作范畴或者政策调整范畴，不具有体制性和基础性，还不是真正意义上的改革。三是推进改革的合力还不够强大。厅有关处室与市、县水利部门，各专项小组之间，专项小组内部，工作机制还不太完善，有待进一步凝聚合力。有的改革事项，牵头处室与配合处室之间衔接不到位，配合处室不积极、不主动。对于上述问题，我们要认真加以研究，在今后的工作中认真解决。

下面，就贯彻落实省委、省政府和水利部有关精神，全面推进我省水利改革工作，我再强调几点。

一要积极进取。改革开放以来，我省水利事业取得了巨大成就，靠的是省委、省政府的正确领导，靠的是水利系统广大干部职工一往无前的进取精神。改革已经走过了35个年头，正如习近平总书记所讲的那样，好改的、易改的，都已改完了，剩下的都是硬骨头。面临的矛盾越多、难度越大，我们越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。我们一定要以省委、省政府改革蓝图为指引，牢固树立进取意识，全面审视我省水利发展形势，全面把握水利发展新要求和人民群众新期待，更加奋发有为地开拓进取，坚定不移地把改革引向深入。

二要敢于担当。一代人有一代人的责任。正是一代又一代水利人的不懈奋斗，才有我省水利事业的今天，才有今天我们深化水利改革的良好基础。历史的接力棒传到了我们手中，我们必须承担起自己的历史责任。三中全会发出了攻坚克难的动员令，省委、省政府作出了我省全面深化改革的安排部署，我们必须以强烈的责任感，以壮士断腕的决心和勇气，坚定不移地推进改革。对于阻碍水利科学发展的体制机制障碍，该调整的要坚决调整，该破除的要坚决破除，不能畏首畏尾。各级党员干部要以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气，去谋划和推动改革。要坚持加强顶层设计与摸着石头过河相结合。对那些必须取得突破但一时还把握不准的改革，要鼓励和支持一些具备条件的地方先行先试。成功了就及时推广，出现问题就及时纠错，把风险和影响控制在局部范围。

三要加快推进。要突出抓紧抓好三个层次的改革事项。一是承接好中央改革事项。中央全面深化改革领导小组将中央深化改革决定提出的重要举措分解为336项改革任务。省委将中央要求分解到各单位，其中明确我厅参加的任务共25项。根据水利部部署，我省承接的主要任务是：水权交易试点、小型水利工程管理改革、水生态文明城市建设试点、小型农田水利设施产权制度改革、农业综合水价改革和农民用水合作组织创新等6项。近期，水利部、财政部、国家发改委联合发文，在全国选取100个县，开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点建设，从创新组织发动机制、资金投入机制、项目管理机制、运行管理机制入手，着力解决农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题。国家分配我省6个试点县名额，总数居全国第一。我们一定要积极配合，全力完成相关改革任务，以坚定的态度、扎实的工作、突出的成效让中央放心。二是抓好省里明确的重点事项。第一，省委改革办近日印发了省委督办的近期重点任务，9个专项小组也据此进行了分工，从目前接到文件看，我厅牵头2项，配合2项，其中牵头2项任务分别是：经济体制改革专项小组明确的年内启动水权交易试点、行政区域管理体制改革专项小组明确的省直管县农田水利改革和小型水利工程管理体制改革。省委督办的近期重点任务，是省委改革办按照聚神、聚焦、聚力抓改革的要求，进一步梳理改革任务，精心挑选的具有代表性、突破性、实效性的重点改革事项，我们一定要抓好试点，力争取得突破。第二，省委办公厅、省政府办公厅6月印发了我省近期第一批重点改革事项分工，明确我厅参与4项（开展排污权有偿使用和交易试点，健全主要污染物排放总量预算管理制度，实施新的建设项目环评分类管理名录和研究建立环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批管理制度，开展农业生产全程化、社会化服务试点），我们一定要不折不扣地推进好、完成好、配合好。三是加快我厅确定的第一批改革事项。第一批重点事项是水利改革的突破口和近期重点，要扎实抓好这40项任务的推进工作，尤其是2015年完成的14项任务。这14项任务，各专项小组都制定了工作方案，积极推进实施，目前已经基本完成了“三定”方案修订，其他13项也或多或少有了进展。下一步，各专项小组要高度重视，加大精力投入，一步一个脚印，扎实推进，务求实效。

四要突出重点。为进一步聚焦重点领域和关键环节改革，按照突出关键性、体制性、实效性、准确性、可行性的原则，厅领导小组梳理出小型水利工程管理体制改革、水权交易改革、水利投融资改革、水行政审批改革、农业水价综合改革等5项严重制约发展、已有一定工作基础、可望年内取得阶段性成果的重点改革任务，作为近期我省深化水利改革的重中之重。对这5项重点任务，我们一定要盯紧目标，投入重兵，抓住关键，努力在年底前取得实质性突破。

一是小型水利工程管理体制改革。目前已经印发实施方案，进行了全省动员部署，推进了国家级、省级9个试点。这项改革与省委邓凯副书记负责的农村产权改革专题内容相符，要求年内取得重要突破，我们一定要抓实抓好抓出成效，向省委交上合格答卷。二是水权交易改革。我省是国家水权交易7个试点省份之一，是目前我省改革工作获得3个国家级试点之一。这项改革内容全新，无经验可循，甚至缺乏足够的法律法规支持，水的使用权、收益权、处分权等内容在学术上还有所争论。对这项在全国有影响的改革任务，我们一定要按照水利部的部署，重点探索跨市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。三是水利投融资改革。因受制于地方财力，我省各级财政投入与水利建设需求之间差距较大，严重影响水利发展，倒逼我们必须“两手发力”，大力开展水利投融资改革，发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，吸引金融资本，撬动社会资本，形成财政投入为主导，金融资本、社会资本为重要补充的水利稳定投入机制。省水投公司已取得较好的投融资成效，要在此基础上，发挥龙头作用，带动地方投融资公司发展。今年，计划在三门峡市选取试点，在“五小水利工程”建设中，通过以奖代补、先建后补等形式，大力吸引社会资金，有关处室要加强指导，大力支持。四是水行政审批改革。一要在承接下放、分类合并上下功夫，把水利部下放的审批承接好，防止懒政不作为、乱作为；把该放能放的审批下放好，调动下级水利部门积极性，实行责权利相统一；把该取消、能合并的审批全部取消或合并，彻底放活市场“无形之手”。二要在优化规范、监管服务上下功夫。放和管是政府职能转变的两个“轮子”，既要放好，也要把政府该管的事管住管好。对于保留的审批事项，继续简化审批程序，优化审批流程，缩短审批时限，公开透明网络运转，提高审批效率。要创新监管方式，加强和改进事中事后监管，逐步实现监管的制度化、规范化和常态化。五是农业水价综合改革。水价改革是促进节约用水的重要抓手，今年我省的大旱，凸显了节水惜水的重要性。要结合我省实际，探索建立反映水资源的稀缺性和市场供求关系的定价机制，积极推进农业水价综合改革。今年，水利部等国家4部委，确定在我省5个县开展水价改革试点建设，近期有关处室要重点调研民权等地好的做法和经验，适时在全省推广铺开。

同志们，全面深化水利改革，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以更大的勇气、更大的魄力、更大的胆识，积极稳妥地推进全省水利改革创新事业，为推进中原崛起、河南振兴、富民强省作出新的更大的贡献！