浅谈农村公路养护管理工作存在的问题及建议

李 玲

(贵州省松桃县交通运输局公路管理所)

1 当前形势下，我国农村公路养护所存在的问题

1.1 资金不足

目前我国只在国家级、省级、县级的公路方面有养路资金的保证，村级的公路方面，养路费从未划入到预算当中，农村公路保护工作仅仅依靠交通部门对这部分农村地区进行补贴是远远不够的，这种情况就导致农村公路养路费的缺口较大，每年的修缮资金得不到保证。现在我国总体上的趋势是花钱去修路，但是却没有分配足够的资金进行养路相关的工作，长此以往只会造成资金的浪费。

1.2 农村养护管理机制不健全

乡村公路的养路工作的主体管理人员是当地的人民政府，目前我国大部分农村公路养护管理方面并没有一个健全的机制，没有整套的管理制度，没有专业的养护人员，也没有足够的资金进行养护，以至出现没有人养路的情况发生。农村公路普遍维修周期是一年，在每年维修期到来之前的空档期都属于无人管理的状态，“冰冻三尺非一日之寒”，道路损坏也是一样，一年的损坏累积下来，并不是几天就可以维修好的。

在农村时常会出现积水路面或是其他原因导致路面病害，给路面造成了不可挽回的损失，并且还时常会有超载的情况发生，使得许多公路会遭到毁灭性的损坏，维修十分困难。

1.3 养护专业水平低下

常年以来，大多数乡村对于公路建设的工作依旧存在误区，认为公路建设的主体就应该是国家，后期维护保养等资金也是应该由国家出资，这一情况就导致乡村地区爱护公路的意识较为薄弱，因为没有涉及到这部分人群的自身利益。同时乡村地区由于知识水平有限，人才拥有量较少，所以在养护公路方面也缺乏相应的高素质施工队伍，现有的养护人员队伍在公路出现的问题并不能及时进行治理，就会导致公路因为延误维修期而进一步损坏，缩短使用年限，造成资金的浪费。

2 完善乡村公路养护管理体制的方式

2.1 完善公路养护相关管理机制

想要从根本上解决农村道路养护管理相关问题，首先必须明确主要责任方，强制性规定政府承担公路养护主要责任，交通局可以配合其充当行业管理责任的农村公路管理养护体制，以此来加快乡镇政府管理养护体制的进程。通过配备高素质管理人才来完善整体管理队伍的建设工作，使一切工作走向规范化、制度化。

2.2 加强养护公路的资金筹措

养护公路最需要的就是资金，所以笔者认为，想要完善相关工作，首先就要从筹集资金方面做起。中央财政拨款方面可以加大转移力度，增加对于偏远农村的养路财政的拨款数量，通过国家拨款的方式来增加农村地区养路经费的筹集，以此来达到更好的养路效果。层层深入，将农村公路管理养护资金这一项目规划到区内每年财政支出的预算当中，作为一个专项来进行安排，以此缓解农村养路经费不足的问题，从而增加农村公路的使用寿命，降低成本。

在农村建设一些较小的、非营利性的、自助养护公路的组织。这部分团队可以向政府申请购置相关机械的款项，并且可以按照比市场价要低一些的价格收揽一批工作人员，这一措施既可以解决一部分人的工作问题，同时也可以增加农民的收入。

2.3 养护队伍人员素质、技术偏低

目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放，设备简陋。农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，虽然对于个乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，经常出现人员交替现象导致养护水平和养护质量无法得到保障的情况。很少有专业性人才会下乡到农村进行这方面管理与施工，所以就导致我国乡村公路保养工作开展水平较低，针对这一情况笔者认为，必须要组建专业化的养路团队，并且要大力对这部分人进行培训。对于我国乡村当前的状况来看，培训是最为实际也是最可行的一种提升养路队伍整体素质的一种方式，可以聘请专业型人才到乡村来进行讲座，利用一段时间来对施工人员进行施工技术的讲解，这种方式虽然不能将工人整体素质提升到专业人员的高度，但是在资金情况不容乐观的情况下，这一方式最为经济实惠。通过进行定期的培训以及定期考核，不断督促养护人员的养护水平，根据考核结果给员工一定程度的奖励。

2.4 树立科学发展观

农村公路在建设时，首先就要保证整体工程的质量。近些年来，由于国家大力修建农村公路，所以许多地方政府都在无限的追赶施工队伍的工期，这一现状就给道路施工埋下了巨大的隐患，许多公路由于追赶工期，就会产生施工质量较差的情况，进而使得整体工程抵抗灾害能力差，需维修频率高。通过不断维修来满足这部分道路使用需求显然是不明智的，笔者认为，维护道路虽然重要，但是道路自身建设质量更加重要。

2.5 进行分路段管理

分路段管理的主要方式就是将乡村公路分为几个部分，不同地区的重视程度将会有所不同。例如使用频率较少的公路就可以设定为最低一级，通往学校的道路或是交通要道就可以设定为较高的等级，这一情况在资金一级人员不足的情况下十分适用，可以将有限的资源使用在最需要使用它们的地方。

2.6 将爱护公路的思想深入到各方面群众中去

道路损坏的大部分原因都是因为居民违规使用道路所引起的，所以想要从根本上杜绝这一情况的发生，首先就要将爱护公路，保护公路的意识深入到每名村民中去，以此达到减轻道路损坏程度的目的。“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展”的观点落实有关措施，做到建养并重，有路必养，更好的巩固农村公路成果。推进农村公路管养工作走上正轨。

[1] 张波，张晓青，张学兵.农村公路养护管理工作存在的问题及建议[J].中国公路，2012，(14).

[2] 宋峰.论农村公路养护管理中存在的问题及应对措施[J].科技视界，2010，(35).

[3] 彭春蕾.浅谈农村公路建设工程质量监控与管理[J].华章，2010，(13).

[4] 张虎，门光荣.农村公路养护管理及养护改革存在的问题及策略[J].内蒙古公路与运输，2010，(103).